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索引号01236931-5/2018-05991
发文字号长上政发〔2018〕2号 发文时间2018-12-12
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治市上党区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见
主题分类其它 发布日期2018-12-12

长治市上党区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,区直各有关单位:

  为认真贯彻落实中共长治市委、长治市人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(长发〔2016〕21号)文件精神,结合我区实际,现提出如下实施意见:

  一、 深化供销社综合改革的总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委十一届六次全体会议精神,坚持新发展理念,紧紧围绕“三农”工作大局,积极有效推动农业供给侧结构性改革,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社改造和创新联合社治理机制为重点,以发展电子商务为抓手,按照政企分开、社企分开的方向,加快构建一、二、三产业融合发展的新型服务体系、经营体系、组织体系和治理机制,在农业现代化建设中发挥更大作用。

  (二)目标任务。坚持为农服务宗旨,创新为农服务体系,形成综合性、规模性、可持续的为农服务体系;创新基层组织体系,夯实供销社为农服务基础;创新经营服务体系,推进经营创新和商业模式创新。加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和为农服务平台,真正成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

  二、创新为农服务体系,强化为农服务功能

  面向农业现代化、面向农民生产生活、面向新农村建设,创新服务机制,集聚服务资源,积极开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,打造为农服务平台,加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

  (三)构建农业社会化服务体系。采取土地托管、代耕代种等方式,为农民提供耕、种、管、收、加、贮、销等系列化服务。实施“农业社会化服务惠农工程”,规划建设一批以土地托管、农资供应、智能配肥、农机服务、农民培训、统防统治等为主要服务内容的乡村惠农服务中心(站)和庄稼医院,提高农业专业化程度。区乡两级政府和区直有关部门都要支持供销社承担面向社会力量购买的公共服务。到2020年,全区惠农服务中心建设力争覆盖一半以上乡镇,惠农服务站覆盖全县80%的行政村。

  (四)大力发展农产品加工业。围绕农业现代化目标,结合我区主导产业,依托农民专业合作社及专业合作社联合社,为农民提供种植、收购、加工、销售等一系列服务。建设培育一批农产品标准化生产基地和农产品加工企业,实施农产品品牌战略,拓展消费市场。到2020年,区供销系统要领办和参办一批以农民社员为主体的农产品加工龙头企业。

  (五)提升农产品流通服务水平。实施“农产品批发市场改造升级工程”,重点建设1-3个产地和集散地农产品批发市场和物流中心、城乡、社区生鲜超市等零售终端,创新农产品流通方式,扩大销售网络,加强农超、农校、农社对接,提高农产品附加值、农产品市场占有率、农民在第三产业的收益率。到2020年,实现新建和改建覆盖全区,对接周边、沟通城乡的农产品批发市场和现代物流配送网络。

  三、加强基层组织建设,夯实为农服务基础

  按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,实施“基层组织建设工程”,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。

  (六)强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断扩大农民社员入社比例,不断强化基层社与农民在组织上的联结。要积极参与“百社万户”精准扶贫行动,基层供销社要发挥自身贴近农民的优势,助力扶贫攻坚工作,推行“党建带社建,村社共建”。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村产业带头人等入社参选,积极倡导基层社和村两委“双向进入、交叉任职”,共同助力“三农”发展。按照合作制原则,建立落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,做到民有民管,民主监督。到2020年,全区供销系统农民入股比例进一步扩大,农民入股占比进一步提高,入社农民收入进一步增加。

  (七)大力推进基层社改造。多种模式恢复重建,多种途径提升服务功能,分类推进基层社改造。扩大基层社服务领域,积极发展生产、供销、消费、信用合作,采取政策引导,联合社、社有企业帮扶,强社带弱社,大社带小社,着力提升服务功能,不断强化与农民的联合与合作,扎实推进基层社改造。到2020年,基本完成基层社改造,为农服务功能进一步提升。

  (八)领办创办农民专业合作社。积极开展“农民专业合作社示范社”创建活动,鼓励基层社、社有企业围绕当地小米、小杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材等土特产品,采取牵头领办、合办、参办等方式,创办、发展一批富有上党区特色、示范带动力强的不同类型的农民专业合作社。按照合作制原则和一体化发展思路,在自愿的前提下引导发展一批农民专业合作社联合社。到2020年,农民专业合作社覆盖率达到全区行政村的50%,农民专业合作社联合社覆盖50%的乡镇。

  (九)大力发展城乡综合服务社。实施“综合服务社提质扩面工程”,实行政府主导、多元化投资、市场化运作,与村委会、社区、村民等社会力量合作共建,加快建设城乡综合服务社,为城乡居民提供生产生活综合服务。为城乡居民提供日用消费品、农业生产资料、市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等服务,大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴业务。有关部门要在土地使用、经营设施、服务项目等方面给予支持。到2020年,农村综合服务社服务范围覆盖80%的行政村。

  (十)加强对基层社发展的扶持。各级政府扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,资源、资金要更多投入基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。允许财政项目资金直接投向基层社,允许财政补贴形成的资产转交基层社持有和管护。

  四、创新经营服务模式,增加为农服务实力

  加快经营服务网络转型升级和结构调整,推进商业模式创新,全方位服务城乡社区居民,形成连锁化、规模化、差异化经营服务新格局。

  (十一)不断改进经营服务方式,拓展经营服务领域。经营网络和阵地是供销社开展服务的本钱和力量,服务理念是供销社发展壮大的灵魂内涵,着力构建以此为支撑的经营服务体系,是供销社当前及今后工作的重点。紧紧围绕“三农”工作,坚持以服务规模化推动农业现代化,以强化基层社改造和创新为农服务方式为重点,积极探索开展综合化服务模式,加快由单纯商品服务向全程社会化服务转变。到2020年,初步形成“一社统领、社企联动、区基一体、融合发展”的经营服务格局。

  (十二)全力打造“网上供销合作社”。采取“引进来、走出去、连起来”的方式,实施“互联网+供销合作社”行动计划,加快发展供销社电子商务,形成覆盖全区、乡镇、村各类经营主体及终端网点的网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。建设区域电子商务平台,打造面向全国、辐射各大城市的农产品销售网络。各乡镇以及财政、税务、市场监督、经信、发改等有关部门要在供销合作社实体网点改造、电子商务发展等方面给予支持。到2020年,全区行政村电子商务要实现全覆盖。

  (十三)全面提升“新网工程”建设水平。建设集采购、生产、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的现代农业生产资料连锁经营服务体系;整合区域网络,综合超市,集镇中心店和区域配送中心,完善日用消费品经营服务体系;扶持培育一批农产品流通企业,形成高效畅通的农产品流通体系;建设城乡社区回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,参与美丽乡村建设,开展报废汽车、废旧家电、废旧地膜回收和拆解业务,推进再生资源规模化利用。坚持“统一规划、合理实施、重点推进、逐步到位”的发展战略,全面塑造“供销合作社”品牌形象。

  五、创新联合社治理机制,激发内生动力和发展活力

  区供销社联合社要深化体制改革,创新机制,着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、协调运作的双线运行机制。

  (十四)构建联合社主导的行业指导体系。区级联合社要组织实施好基层社改造、综合服务社建设和农民专业合作社发展,强化市场运营,抓好面向农民的生产生活服务网点建设。强化联合社对成员社的服务职能和资产监管职责,成立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。与社会资本和财政资金共同建立供销合作社合作发展基金,通过股权投资、债权投资、融资担保等方式支持农村现代流通网络、农村电子商务、基层社建设和为农服务项目孵化。

  (十五)构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。加快社有企业转型升级和结构调整,推动社有企业与农业经营主体、各类农村合作经济组织的合作联合,培育一批为农服务能力强的企业,提升社有企业经济实力和服务功能。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业承担化肥、农药、农膜、食盐等国家和地方储备任务,支持符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

  (十六)理顺联合社与社有企业的关系。区级供销合作社联合社要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。联合社要把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;设立社有资产管理中心,建立社有资产经营预算制度,并接受审计、财政部门的监督;探索组建社有资本投资公司,重点投入涉农服务领域。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

  六、加强组织领导,确保改革有序推进

  要站在加快推进农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革。

  (十七)统筹协调,建立推进机制。要把深化供销合作社综合改革作为深化农村改革的重要组成部分,切实加强对供销社综合改革的领导、指导、协调、监督。协调推进、精心组织、抓好落实,合力解决供销合作社发展的深层次矛盾和问题。建立完善督导机制,对每项改革举措和成果进行评估问效。

  (十八)密切配合,加大支持力度。有关部门要积极配合、关心支持供销合作社的改革发展。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性,任何部门和单位不得违法、违规平调、侵占供销合作社财产;不得将供销合作社资产纳入当地融资平台,不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。区财政要安排专项资金用于供销合作社合作发展资金,扶持基层社的改造服务体系建设。区国土部门要在基层供销社土地使用、土地确权上尊重历史,依法依规给予认定、确权、发证。政府有关部门要认真解决供销合作社企业欠缴基本养老保险等遗留问题,给予困难企业、基层社减免滞纳金、土地出让金。

  (十九)加强供销合作社的自身建设。要切实增强深化供销社综合改革的责任感和紧迫感,大力转变作风,用改革的思维和市场的办法不断破解难题,在供销社综合改革上取得新突破。加强供销社的人才队伍建设,积极开展多种形式的干部职工教育培训,广泛吸收各类经营管理和专业技术人才,培养出一支干事创业的高素质干部职工队伍。加强供销社的作风建设,积极推进供销合作社文化建设,大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,讲好供销合作社故事。进一步实现农民增收得实惠、农业增效扩产业、多方共赢强经济,为深化供销合作社综合改革提供不竭的动力。