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索引号01236931-5/2018-05995
发文字号长县政办发〔2018〕46号 发文时间2018-06-12
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县推动非户籍人口在城镇落户实施方案的通知
主题分类其它 发布日期2018-06-12

长治县人民政府办公室关于印发长治县推动非户籍人口在城镇落户实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,县直各有关单位:

  《长治县推动非户籍人口在城镇落户实施方案》已经县政府2018年5月11日第43次常务会议通过,现予以印发,请认真遵照执行。

长治县推动非户籍人口在城镇落户实施方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发[2016]72号)精神,根据《山西省推动非户籍人口在城市落户实施方案》(晋政办发[2017]28号)《长治市推进户籍制度改革实施方案》(长政办发[2015]14号)《长治市推动非户籍人口在城镇落户实施方案》(长政办发[2017]115号)要求,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院、省市决策部署及县委、县政府工作要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以人的城镇化为核心,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,以推动非户籍人口在城镇落户为目标,深化户籍制度改革,加快完善财政、土地、社保等配套政策,为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力,为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  统筹设计,协同推进。统筹推进本地和外地非户籍人口在城镇落户,实行相同的落户条件和标准。统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新,优化政策组合,形成工作合力,确保城镇新老居民同城同镇同待遇。

  存量优先,带动增量。优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户,形成示范效应,逐步带动新增非户籍人口在城市落户。

  因地制宜,分类施策。充分考虑城镇综合承载能力,实施差别化落户政策,赋予县城和各乡镇更多操作空间,鼓励县城和各乡镇创造典型经验。充分尊重群众自主定居意愿,坚决打破“玻璃门”,严格防止“被落户”。

  上下联动,协同推进。县级各有关部门要加强与市级职能部门的对接沟通,强化部门间政策制定实施衔接。推动发改、财政、户籍、土地、住房、医疗、养老、教育等相关政策措施形成合力。同时,强化监督指导,确保各项工作措施落地生根。

  (三)主要目标

  “十三五”期间,城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,配套政策体系进一步健全,户籍人口城镇化率年均提高2个百分点以上。到2020年,全县户籍人口城镇化率达到全市43%-的总体目标,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。.

  二、进一步拓宽落户通道

  (四)认真贯彻落实我县户籍制度改革措施。全面放开县政府驻地镇和其他建制镇落户限制,以农村学生升学和参军进入城镇的人员、在城镇有稳定职业并实际居住的举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整部分村的城乡属性,将棚户区改造、煤矿采空区(村)整体搬迁、扶贫搬迁以及工业园区辖区4个行政村和“长长快速通道”两侧现有的基础条件较好、楼盘已经形成规模、有发展潜力的村为重点纳入城镇范围,有序放开落户限制。(县公安局牵头)

  (五)全面放开四类人员落户限制。对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员,有合法稳定住所(含租赁)的,可以凭毕业证书、职称证书、学历认证书等,在居住地或社区(村)集体户申请登记常住户口。在县城对历史上以单位名义组织集体建设并且实际居住的可凭居委会证明、缴纳的物业管理费、水电费证明申请登记常住户口。有合法稳定就业没有合法稳定住所(含租赁)的,在提供有关学历、职称证书的同时,可凭报到证、与用人单位依法签订的《就业协议书》或劳动(聘用)合同、依法领取的工商营业执照等,在单位或社区集体户申请登记常住户口。(县公安局牵头)

  (六)实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地;毕业后可根据本人意愿,将户口迁回原籍地,也可以凭报到证、与用人单位依法签订的《就业协议书》或劳动(聘用)合同、依法领取的工商营业执照等,迁入就(创)业地单位或社区集体户。因故未在就(创)业地落户的,可在学校户口所在地办理恢复户口后再迁回原籍地。(县公安局牵头)

  (七)建立和推行“无产权房屋”居住人员集体户登记制度。县政府驻地、各建制镇、“长长城际快速通道”两侧有条件的村要以社区、居委会、村委会为单位,设立“社区、村集体户”,指定专人协助公安机关对集体户人员登记管理,将实际居住在辖区内的常住人口但难以取得“合法房屋产权”的人员,根据本人需要将户口迁入社区、村集体户。(各乡镇区、公安机关配合)

  三、制定实施配套政策

  (八)合理增加财政资金投入。县级财政部门要在市级对县级均衡性转移支付为居住证持有人提供基本公共服务增支因素的基础上,按照居住证持有人数和相关标准测算县级政府在农业转移人口市民化过程中承担的基本公共服务支出成本,并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整,确保财政转移支付规模和力度不减的基础上,增加对吸纳农业转移人口较多且标准收支缺口较大镇(村)均衡性转移支付,增强县级政府财政保障能力,鼓励农业转移人口就近城镇化。(县财政局牵头)

  (九)建立农业转移人口市民化奖励机制。根据中央、省、市农业转移人口市民化奖励政策,结合我县实际,县级财政安排资金建立农业转移人口市民化奖励机制。奖励资金根据农业转移人口实际进城落户、提供基本公共服务情况并适当考虑农业转移人口流动、城镇化规模等因素进行测算分配,对吸纳农业转移人口较多且基本公共服务保障较好的乡镇、社区、村委会给予奖励。各乡镇要将奖励资金统筹用于提供基本公共服务。(县财政局牵头)

  (十)建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,完善年度土地利用计划指标分配机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。(县国土局牵头)

  (十一)完善城镇基础设施项目融资制度。按照证监部门统一安排部署,依法合规做好我县辖区债券市场监管工作。

  积极争取上级债券等多种方式拓宽城镇建设融资渠道,县财政在分配新增政府债券时,向吸纳农业转移人口较多的乡镇、区、村委会和相关配套设施建设项目倾斜。(县财政局牵头)

  大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与城镇基础设施建设和运营。(县财政局、县发改局按职责分工负责)

  (十二)建立进城、镇落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。扎实做好农村土地确权登记颁证工作,建立覆盖全县的农村土地承包管理信息系统。健全完善农村土地承包经营权服务体系和纠纷调解仲裁体系建设,确保土地经营权规范有序流转。加快推进以县域为主的农村产权流转交易市场建设,健全运行机制,提高服务水平。积极稳妥推进农村集体产权制度改革,确保2018年完成改革试点任务。有条件的村要积极探索在农村集体组织内部建立农户“三权”自愿有偿退出机制。(县农经中心牵头)

  结合农村宅基地制度改革,加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权工作,完善宅基地用益物权的权能及实现形式,进城、镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。(县国土局牵头)

  (十三)将进城、镇落户农民完全纳入城镇住房保障体系

  扩大公共租赁住房保障范围,适当放宽户籍、住房、财产和收入等准入条件,将有稳定职业、稳定收入的外来务工人员和新就业大专院校毕业生等纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系,确保进城、镇落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。打通库存商品住房转为公共租赁住房渠道,采取政府购买或长期租赁等方式筹集公共租赁住房房源,面向符合条件的进城、镇落户农民配租。鼓励农业转移人口进城购房。农业转移人口在当地购买商品住房的,县政府可根据实际情况在一定期限内实施购房补贴。扩大农业转移人口个人住房贷款业务,放宽贷款发放条件,支持其在城镇贷款购房。加快发展县城水、电、气、暖等配套基础设施和教育、医疗等公共服务设施,吸引农民进城居住。(县住建局牵头)

  (十四)落实进城镇落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在农村参加的基本医疗保险,可以按照《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》(人社部发[2015]80号)规范接入城镇基本医疗保险。在城镇单位就业并有稳定劳动关系的,按规定随所在单位参加职工基本医疗保险;以非全日制、临时性工作等灵活形式就业的,可以灵活就业人员身份按规定参加就业地职工基本医疗保险,也可以选择参加城乡居民基本医疗保险。其他进城落户农民可按规定在落户地参加城乡居民基本医疗保险,执行当地统一政策。完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法,妥善处理医保关系转移中的有关权益,加强医保关系转移接续管理服务,确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。(县人社局牵头)

  (十五)落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策,推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,按规定享有养老保险待遇。(县人社局牵头)

  健全完善最低生活保障制度,将符合条件的进城落户农民按规定程序纳入户籍所在地最低生活保障范围,确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。(县民政局牵头)

  (十六)保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。进一步完善义务教育招生入学政策,坚持以流入地为主、以公办学校为主,与当地学生平等对待和免试就近原则,简化优化入学手续,满足进城落户农民子女入学的基本需要,确保在学校日常管理和教育教学活动中对进城落户农民子女与本地户籍学生一视同仁,不得向进城落户农民子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。落实中小学生学籍管理办法,按照“一人一籍、籍随人走”原则,使用全国中小学生学籍信息管理系统,做好进城落户农民子女的学籍转接和管理工作,为进城落户农民子女转学升学等提供便捷服务。(县教科局牵头)

  (十七)推动居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。认真贯彻落实国务院《居住证暂行条例》《山西省流动人口服务管理办法》以及《山西省常住户口登记管理规定》切实保障居住证持有人享有国家、省、市及我县规定的各项基本公共服务和办事便利。根据我县实际将不断扩大公共服务范围并提高服务标准,缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务差距。(县政府办公室、县公安局牵头)

  四、强化监测检查

  (十八)健全落户统计体系。根据国家统计局安排,按照全国统一标准,建立健全常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标,准确快捷反映我县两个指标变动状况,并列入全县各乡镇统计公报。(县统计局牵头,县公安局配合)

  (十九)强化专项检查。对县城以及各纳入城镇管理范围的社区、村委会非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查,及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对非户籍人口在城市落户情况进行中期评估,2020年进行总结评估。(县公安局、县发改局牵头)

  (二十)强化政策效果。对“晋政发〔2015〕2号”和“晋政发〔2016〕26号”以及“长政办发〔2017〕115号”等省政府、市政府相关配套政策落实任务,有关部门要尽快确定工作方案,加快工作进度,确保按期完成。采取自我评估和第三方评估相结合的方式,对相关配套政策实施情况进行跟踪分析,动态调整完善政策,强化政策实施效果。(县政府有关部门按职责分工负责)

  (二十一)强化审计监督。将非户籍人口在城镇落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家、省、市、县重大政策措施落实情况跟踪审计范围,将审计结果及整改情况作为有关部门领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。(县审计局牵头)

  各有关部门要高度重视新型城镇化建设各项工作,统一思想,提高认识,加大力度,抓好落实,确保如期完成非户籍人口在城市落户目标任务。