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索引号01236931-5/2018-06002
发文字号长县政办发〔2018〕51号 发文时间2018-06-20
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2018—2020年)的通知
主题分类文化 发布日期2018-06-20

长治县人民政府办公室关于印发长治县国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2018—2020年)的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,县直各有关单位:

  《长治县国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2018—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

长治县国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2018—2020年)

  为深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中共长治市委办公厅、长治市人民政府办公厅印发关于提高公共文化服务水平的实施意见的通知》(长办发〔2016〕16号)、《长治市人民政府办公厅关于印发长治市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2017—2020年)》(长政办发〔2017〕70号),巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,根据文化部新修订的《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案》和《示范区创建标准(中部)》,结合我县公共文化服务体系建设实际,特制定示范区后续建设规划(2018—2020年)。

  一、发展目标

  在巩固示范区创建成果的基础上,积极推进县、乡、村三级公共文化服务标准化、均等化。到2020年底,全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平,与全面小康社会要求相适应的现代公共文化服务体系,为如期实现“两个目标”提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。

  二、重点内容

  (一)大力实施城乡公共文化设施完善提升工程

  1.加快推进重点公共文化设施建设。统筹县域内公共文化服务设施布局,推进县级“两馆”(图书馆、文化馆)提档升级,加快推进博物馆建设。

  2.加快推进农村文化基础设施建设。进一步提升乡镇综合文化站建设水平,到2020年底,全县乡镇和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,建立一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,打造一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,形成一批常年开展、群众喜闻乐见、有一定影响力的品牌文化活动,使基层综合性文化服务中心成为提供公共服务的综合平台和现代公共文化服务体系建设的重要阵地。

  3.加快推进城市公共文化设施建设。将公共文化设施建设纳入城市社区建设总体规划,严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中“从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设”的要求,加大城市社区文化活动场所建设,实施城市社区5-10分钟“文化娱乐圈”工程,消除城乡结合部公共文化服务“盲区”。

  (二)增强公共文化服务产品和服务供给能力

  1.加强公共文化产品的创作与生产。认真贯彻落实县委、县政府关于文艺创作、重点文艺作品等方面的扶持奖励政策,重视和加强上党梆子、西火干板秧歌等戏剧及潞安大鼓等曲艺的保护和创作,继续打造中国曲艺之乡,推动传统戏曲传承发展,培育有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境,促进其他艺术门类全面发展。

  2.提升公共文化设施使用率。整合县、乡公共文化设施资源,统筹推进公共文化服务均衡发展。鼓励全县党政机关、国有企事业单位文体设施向社会开放。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度,以行业联盟等形式推进公共文化机构互联互通,实现区域文化设施资源共建共享。进一步调整优化广播电视播出机构,充分利用广播、电视、网络双向互动功能,为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

  3.积极开展“文化惠民”服务。巩固提升文化信息资源共享、党员远程教育、农家书屋、农村电影放映、送戏下乡、戏曲进校园、广播电视“村村通”、“户户通”等文化惠民工程建设成果。以“大舞台”、“大讲堂”、“大展台”为载体,每年开展免费送戏下乡300场,积极开展“黎都大讲坛”、读书会、图书馆流动服务车进社区活动等文化惠民服务活动。建立广播电视“村村通”、“户户通”长效运行维护机制,统筹推进农村广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点,保障广播电视长通、久通、优质通。

  4.广泛开展群众文体活动。积极落实长治市人民政府关于鼓励和扶持群众自办文化的意见,推动社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。广泛开展“广场舞大赛”、文化艺术节等各类文体活动。支持成立各类文化团队,加强辅导培训和管理引导,促进群众自办文化特别是广场文化活动健康、规范、有序开展。

  5.积极开展“全民阅读”活动。在“世界读书日”、图书馆服务宣传周、“全民读书月”活动期间,以“书香黎都”为主题,积极开展“全民阅读”系列活动;在党员干部中开展“党员读书月”活动;在青少年中开展“人人读好书、共筑中国梦”活动;在各类学校中开展“书香校园”创建活动;在新闻媒体中通过“我们读书吧”栏目,开展“身边最美读书人”、“走近优秀学习型企业”、“最佳读书会(诗刊)展示”等系列集中采访报道活动。

  6.开展对外文化交流活动。积极参与文化部开展的“春雨工程”、“大地情深”文化志愿服务活动,邀请国家艺术院团和相关省市艺术团体来我县开展文化交流活动。落实示范区创建城市区域文化交流活动,组织我县文化艺术创作人员赴其他示范区城市开展文艺演出、书法、美术、摄影等推介活动。

  (三)提高公共文化服务水平

  1.加强面向特殊群体的公共文化服务。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村“留守”人员、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,研究制定服务内容、项目和保障计划。广泛开展送图书、送戏曲、送电影、送书画、送科普、送展演等服务项目入户到家庭活动。开展向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏剧工作。加强对残疾人文化艺术的扶持力度,完善残障人士专用文化设施设备。引导农民工积极参与驻地文化活动,在农民工等流动人口集聚地开展流动图书借阅、流动电影放映和数字文化服务等活动。实行残疾人等特殊群体在县级城市数字影院观影票价补贴制度。实施面向困难家庭和农村留守儿童的文化艺术免费培训及其他文化帮扶活动。

  2.推动公共文化服务社会化发展。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业文化单位等社会组织的引导、扶持和管理,制定规范文化类社会组织的规章,引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,加快推进文化行业协会与行政机关脱钩。加强政府管理和社会监督,严格执行社会组织年检制度和信息公开制度,开展运营绩效评估和社会信用评估,实现依法管理、依法运营。

  3.满足人民群众的文化消费需求。结合长治市列入国家首批产业转型等级示范区的契机,在我县广泛开展公益性文化艺术活动,培育健康向上文艺爱好,促进文化娱乐消费,提升城乡居民文化娱乐消费在家庭消费支出中的比重。建立政府引导、企业参与、市场运作的文化赛事组织模式。积极发展教育培训、演艺会展、体育健身、健康养老、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化消费需求。

  4.大力推进文化志愿服务。壮大文化志愿者服务队伍,健全文化志愿者招募管理办法,完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,积极推动文化志愿服务常态化、规范化、制度化,建立文化志愿者与村(社区)“结对子、种文化”工作机制。创新服务内容、工作方式和活动载体,探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士参加志愿服务,提高文化志愿服务的社会影响力。加强对文化志愿者队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。文化志愿服务者所在单位应为文化志愿服务开展提供必要的经费支持,鼓励为文化志愿者购买意外保险。

  5.加大经济薄弱乡镇公共文化服务体系建设力度。加大文化资源向经济较为薄弱乡镇倾斜的力度,大力推进贫困地区基层文化设施建设,坚持硬件与软件相结合、扶贫与扶智相结合、脱贫与兴文相结合、助力与鼓劲相结合,建立结对帮扶机制,深入实施文化扶贫项目,动员社会力量积极参与,实现“一村一策”、精准扶贫,使经济薄弱地区群众与全县人民同步享有基本公共文化服务,获得更多文化实惠。

  (四)加快公共文化服务与科技创新融合

  1.完善公共文化设施网络。以公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充,统筹规划,均衡配置,推动各级公共文化设施基本达到国家建设标准。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式,着力推进乡镇和村(社区)综合性文化服务中心建设。加强流动服务点建设,配备流动文化服务设备器材,实现流动服务常态化。积极引进 “24小时街区自助图书馆”项目,在我县进行布点,加快移动图书馆的辐射范围,切实提高全县人民的文化品位。

  2.提升公共文化服务现代化传播能力。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)建设,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等,进一步拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”及高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务发展,积极推广数字智能终端、移动终端等新型载体,加快有线电视网络建设和数字化双向化改造。

  (五)创新公共文化管理体制和运行机制

  1.积极推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设。建立以县文化馆、图书馆为总馆,乡镇综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心为基层服务点的运行模式,推动县域范围内的城乡文化一体化。加强城乡基层文化阵地、队伍的管理,对乡镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心和乡镇文化专干、公共财政补贴的村(社区)公共文化服务岗位人员实行上级文化部门(单位)和乡镇双重管理。

  2.鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设。按照中央和省、市的意见精神,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。研究制定鼓励和支持社会力量兴办公共文化办法,建立公开透明的社会捐赠管理制度,引导社会力量以投资捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施运营。

  3.健全公益文化单位法人治理结构。建立完善公共文化事业单位法人治理结构,落实公益性文化事业单位法人自主权。全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障、税收优惠制度改革。以县图书馆法人治理结构为试点,大力推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,依法依规加强管理。

  4.全面推动基本公共文化服务标准化均等化。按照《长治市基本公共文化服务指导标准(2016-2020年)》,结合我县经济社会发展水平,全面落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和流程。以标准化促进均等化,填平补齐公共文化资源,推动区域间、城乡间公共文化服务均衡协调发展。要参照全市公共文化服务指导标准,依据地方财力和文化特色,从基本服务项目、建设用地、硬件设施、人员配备、经费保障等方面,制定长治县基本公共文化服务实施标准。

  5.加强公共文化服务体系研究。深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设工作,进一步加强公共文化服务体系建设理论研究,形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策和措施。广泛开展公共文化服务课题研究,着力促进课题成果转化,推动公共文化服务体系科学发展。

  6.创新公共文化管理机制。建立市、县、乡、村四级群众文化需求反馈机制,按需求制定公共文化服务供给目录,开展类似“你读书,我买单”等“菜单式”、“订单式”服务。充分发挥城乡基层群众性自治组织的作用,推动开展公共文化服务参与式管理,健全民意表达和监督机制,引导村民和城市社区居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。调动驻村单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化管理和服务。探索将公共文化服务纳入基层社区服务,并进行网格化管理,进一步培养城乡互动互助文化,营造社区和谐环境。

  7.提高公共文化服务效能。建立健全县级文化馆、图书馆总分馆制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施免费开放,提升免费开放服务水平,提高群众文化参与程度。建立健全基层公共文化服务监督评价机制,开展常态化的公共文化服务效能评估。建立群众文化需求反馈机制,推广“菜单式”服务模式。丰富公共文化产品供给,拓宽供给渠道。推动公共数字文化建设,加快数字图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设,统筹实施重大公共数字文化建设工程,加强数字产品和服务的开发,提高优质资源供给能力。完善公共文化服务质量监测体系,研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

  三、保障力度

  (一)完善领导协调机制。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、县直有关部门和单位负责同志为成员的公共文化服务体系示范区后续建设领导组,统筹推进公共文化服务体系建设,协调解决重大问题。各成员单位按照职责分工做好规划设计、业务指导、协调推进等专项工作。

  (二)强化管理考核机制。将公共文化服务体系建设任务完成情况作为重点督查内容之一,进一步健全完善督查机制,加大督促检查力度。开展第三方测评和群众满意度调查,确保后续建设按计划标准推进。

  (三)建立资金保障机制。合理划分县、乡政府基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照基本公共文化服务实施标准,落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金。按照国家和省、市关于公共文化建设投入要求,逐年加大财政投入力度。要将示范区后续建设经费纳入年度财政预算,保障示范区后续建设。进一步完善转移支付体制机制,加大县级财政转移支付力度,着力支持基层公共文化服务体系建设。按照购买公共文化服务项目清单,加大对政府购买公共文化服务的支持力度。进一步拓展资金来源渠道,加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式,支持各类文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

  (四)健全队伍提高长效机制。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减的要求,研究制定公共文化服务机构人员编制标准,并根据业务发展实际进行动态调整。对实行免费开放后工作量大幅增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,要结合实际和财力,合理增加机构编制。加强对农村文化队伍的管理,在现有编制总量内,落实每个乡镇综合文化站编制配备不少于3名的要求(其中1名为副科级的文化站长)。在村(社区)设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由县级公共财政补贴的工作人员,负责综合文化服务中心的管理服务工作。完善文化专业技术人员职称评审工作,推进农村文化实用人才职称评定工作。加强基层乡土文化人才队伍建设,发展壮大文化体育指导员队伍。