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索引号01236931-5/2018-11402
发文字号长县政办发〔2018〕73号 发文时间2018-08-24
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县创建绿色有机旱作农业示范县2018年行动计划的通知
主题分类其它 发布日期2018-08-24

长治县人民政府办公室关于印发长治县创建绿色有机旱作农业示范县2018年行动计划的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,县直各有关单位:

  《长治县创建省级绿色有机旱作农业示范县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

长治县创建省级绿色有机旱作农业示范县实施方案

  绿色有机旱作农业,是实现人与自然和谐、发展与环境双赢的新型农业模式。发展绿色有机旱作农业,就是要坚持绿色发展方式,打好特色优势牌,走好有机旱作农业的路子。根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》和《长治市人民政府关于印发长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市实施方案的通知》精神,结合我县实际,为使绿色有机旱作农业成为我县现代农业的重要品牌,现制定如下实施方案。

  一、 重要意义

  习近平总书记在山西视察时指出,山西的现代农业发展,要立足优势,扬长避短,突出“特”字,发展现代特色农业。有机旱作是山西农业的一大传统技术特色,要坚持走有机旱作的路子,使有机旱作成为我国现代农业的重要品牌。习总书记的讲话高瞻远瞩,为我县现代农业发展指明了发展路径和前进方向。

  长治县地处山西省东南部太行山脉中段西麓,居上党盆地腹地,县域面积483平方公里,辖6镇5乡2区254个行政村,属于暖温带大陆性季风气候,全县常年日照充足,四季分明,昼夜温差较大,冬长夏短,春略长于秋,冬无严寒,夏无酷暑,气候温和适中。多年平均气温9.7℃,无霜期年平均171.6天,年平均日照时数2460.8小时,0℃以上持续期190天,年平均降水量549.5毫米,年平均降雨天数为88天(大于等于0.1毫米),雨热同期,降雨集中在每年6月至8月,7月最多,气候条件及土壤环境条件适宜多种农作物生长。

  随着城乡人民收入水平的不断提高,消费档次正在加快升级,人们期待更多的无污染、安全、优质、富含营养的农产品,加快转变农业发展方式,增加绿色优质农产品供给,满足消费者由量的需求向质的转变,发展绿色有机旱作农业已成为当务之急,大势所趋。加快发展绿色有机旱作农业,符合长治县县情农情和资源禀赋,是贯彻落实习总书记新时代中国特色社会主义思想的重大举措,是我县农业发展的唯一路径和正确方向。加快发展绿色有机旱作农业,有利于遏制农业面源污染和生态退化,提升农产品质量安全水平,保障食物安全、资源安全和生态安全,推进生态文明建设,推动农村绿色发展;有利于推进农业节本增效,推进农业标准化,做大做强特色优势产业,促进产业兴旺、农民增收、乡村振兴。

  二、总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指引,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,依托农业产业化龙头企业和新型经营服务主体,强化科技创新、体制机制创新、政策创新,按照原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营产业化的发展方向,加快推进建设一批绿色有机旱作农业示范园区和生产基地,着力构建具有鲜明区域特色的绿色有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系,走出一条具有长治县特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、科技先进、融合发展的现代农业强县之路,把我县绿色有机旱作农业打造成全市、全省现代农业的重要品牌和发展典范。

  (二)基本原则

  坚持立足实际、因地制宜。综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素,分类施策,实行差异化发展,推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。

  坚持绿色发展、生态和谐。尊重自然、顺应自然、保护自然,科学匹配生产要素,注重整体效能和可持续性,把绿色有机旱作农业发展和生态建设相结合,构建农业与环境循环共生的有机旱作农业发展新格局。

  坚持依标生产,质量保障。全面推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治和旱作节水、农机农艺融合、标准化生产等多项技术,同时制定无公害、绿色、有机农产品标准,加大 “三品一标”认证力度,扩大绿色有机农业产品和基地认证规模,培育绿色品牌,实施“环境有监测、操作有规程、生产有记录、上市有标识”的全程标准化生产模式。以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段,严格落实统一的管理制度和技术措施,实现从产地环境、生产过程、投入品使用、产品质量全过程的有效监管。

  坚持市场导向、主体运作。研究市场规律,挖掘农业竞争优势。以消费需求为引领,以龙头企业、家庭农场、经营大户、合作社及新型服务组织为主体,积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、主导产品,打造具有长治县地域特色的绿色有机品牌,拉动形成绿色有机产品优质优价市场机制。

  坚持政策推动、示范引领。创设扶持政策,增加资金投入。培育、总结、凝练绿色有机旱作农业和高效特色产业共同发展相互促进的典型模式,搞好示范带动和引导服务,点面结合,整体推进,推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。

  (三)主要目标

  按照“一年起步、三年初见成效、五年基本建成”的思路,坚持高起点、高标准、高效益创建,突出特色产业,分层分类指导,分段分步实施。

  2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5%,抗旱节水良种普及率达到85%,农业机械化率达到68%以上,农业标准化生产率达到43%以上,绿色有机农产品种植面积增幅30%以上,绿色有机农产品种植面积达到0.25万亩。

  到2021年,初步建立起具有长治县特色的有机旱作技术体系,主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升,农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效。全县耕地地力提高0.2个等级,农作物水分利用效率提高5%,抗旱节水良种普及率达到90%,农业机械化率达到70%以上,农业标准化生产率达到45%以上,绿色有机农产品种植面积年均增幅40%以上,绿色有机农产品种植面积达到1万亩。

  到2023年,形成完善的有机旱作农业技术体系,构建高效的农业生产体系、产业体系、经营体系,农业与生态和谐互惠的局面基本形成,绿色供给能力显著提升,特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产。

  三、实施步骤

  (一)准备示范阶段(2017年—2018年)

  在广泛调研的基础上,科学编制长治县绿色有机旱作农业示范县创建规划和实施方案,制定和修订完善主要种植作物、加工业农产品技术操作规程和质量标准。围绕我县总体规划和实施方案,分别编制本区域、本行业、本部门的详细规划和实施方案;全面启动绿色有机旱作农业示范县创建行动,实施绿色有机旱作农业封闭示范区建设,重点抓好有“三品一标”认证、有规模、有带动能力的新型经营主体,就绿色有机玉米、谷子、蔬菜等重点产业开发的技术标准开展试验、示范、推广,大力推行农业标准化生产、测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治、有机旱作等技术,为大面积开发提供理论依据、技术支撑。

  (二)大力推广阶段(2019年—2021年)

  全面构建“新型经营主体+科技+基地+农户”等产业发展模式,壮大新型经营主体,引领带动坚持依标生产,扩大生产规模,实行农产品生产全程质量控制,打造企业和产品品牌,强化产业对接,形成原料基地与加工企业的发展格局。同时大力推进全县有品牌、有基础、有特色的重点龙头企业、农业园区、专业合作社,就绿色有机蔬菜、食用菌、中药材、干鲜果、粮食、畜禽养殖等重点产业开发的技术标准的试验、示范和推广,以点带面,规模发展,为大面积开发提供理论依据、技术支撑和示范品牌。

  (三)全面发展阶段(2022年——2023年)

  运用第一、二阶段的成果,结合全县农业“3111”战略部署,在具有特色农业发展传统和优势的中部乡镇和南部乡镇大面积发展绿色食品,通过粮经饲统筹型的种植业结构调整,走劳动密集和技术密集并重的绿色有机农业发展道路;在地理位置优越、生产条件良好的北部乡镇开发建设高效设施农业、无公害绿色农产品生产基地,围绕消费谋加工,促进产加销一体化,坚持一二三产业融合发展。通过完善技术质量标准,健全配套体系,优化生态环境,壮大基地规模,培植龙头企业,发展精深加工,步入绿色有机化生产、品牌化经营、市场化运作、产业化开发、国际化合作、全程化控制的发展轨道。

  四、重点工作

  (一)大力实施耕地质量提升工程。重点抓好农作物秸秆综合循环利用。深入开展化肥农药“双降”行动,大力推广实施秸秆机械化整秆还田和粉碎还田、秸秆制作沼气沼肥还田、秸秆养殖还田等综合利用工程,配套推广以有机肥为主的有机无机相结合的测土配方施肥技术,促进秸秆有机副产物归还土壤。到2020年,全县机械化秸秆还田面积达到18万亩以上,测土配方施肥面积达到18万亩以上。同时抓好规模养殖场的畜禽粪便无害化处理与利用,包括工厂化生物有机肥制作、规模化食用菌生产等,以循环利用方式使有机肥源归还土壤。

  责任单位:县农委、县农机中心、县畜牧中心

  (二)大力实施农水集约增效工程。大面积推广以地膜覆盖为主的旱作农业集成技术,因地制宜推广秸秆全覆盖技术,显著提高降水利用率及旱地生产能力。进一步新建引水蓄水、集雨、机井等各类水源工程,进一步抓好大中小型灌区改造和干支渠道防渗工程,增加节水灌溉面积。全面推广管灌、喷灌、膜下滴灌及水肥一体化等田间节水灌溉技术,特别要加大对旱作区大面积推广膜下滴灌技术项目的扶持力度,显著提升节水效果。

  责任单位:县农委、县水利局

  (三)大力实施机械化旱作工程。大力推广机械化深耕深松、机械化旋耕施肥、铺膜播种、机械化中耕追肥除草、机械化收获加秸秆粉碎覆盖、机械化整秆直接还田、植保无人机作业等机械化旱作农业技术,到2020年全县机械化旱作农业技术实施面积达到18万亩以上。

  责任单位:县农机中心

  (四)大力实施高标准农田建设工程。分类指导,统筹实施,持续开展高标准基本农田建设。要实施好土地整理、肥力提升、农田改造等项目,显著提升产量与质量,要搞好田、林、路、渠系综合治理,完善节水灌溉设施,搞好土地深耕深松与秸秆还田,显著提升耕地生产能力,到2020年,全县高标准基本农田达到8万亩以上。

  责任单位:县农委、县国土局

  (五)大力实施旱作良种引进工程。因地制宜,扩大种植耐旱作物和多年生作物,广泛推广耐旱品种,提高作物自身抗旱节水能力,提升中低产旱地农田保水、保土、保肥能力。鼓励新型经营主体创建农林果畜相融合的生态农业产业园区,自我实现有机物质循环利用。

  责任单位:县农委、县林业局

  (六)大力实施绿色循环发展工程。加快发展特色农业绿色产品,推广无公害、绿色、有机农产品生产技术规程,建立标准化生产基地,指导支持加工企业及种养合作社申报“三品一标”认证,打造绿色品牌与地理标志产品。到2020年,全县农业标准化生产率达到45%以上。

  责任单位:县农委

  (七)大力实施有机肥替代工程。制定有机肥替代化肥的技术规范和产品标准,开展有机肥物化补贴,逐步扩大试点作物和试点范围。实施茂森养殖公司年产1.5万吨有机肥等生产有机肥项目,增强我县有机肥生产能力。推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥、沼渣沼液还田、自然生草等土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级,使果菜、杂粮、中药材优势区有机肥替代化肥达到30%以上。

  责任单位:县农委

  (八)大力实施绿色有机工程。结合全县农业实施“3111”工程和农业产业调整优化的契机,重点扶持壮大一批绿色有机现代农业产业园、蔬菜(食用菌)示范园、中药材示范园、干鲜果示范园、粮食高产高效示范片、标准化养殖示范园等绿色有机农业示范园(片)的建设工作。通过资金扶持,政策引导,以点带面,推动全县绿色有机旱作农业示范县创建工作的发展。

  责任单位:县农委、县农经中心

  (九)大力实施品牌营销工程。强化品牌意识,加大“三品一标”认证力度,扩大农产品的知名度和影响力,鼓励农产品分选分级销售,提高农产品价值。提高企业深加工能力,延伸产品链条,增加农产品附加值,重点打造以长治县日益康面粉为龙头的粮食加工产业链和以潞卓商贸为龙头的主食加工产业链。鼓励企业自建,联建原料标准化生产“三品”基地,构筑农产品加工产业带,打造自主品牌,提高产品优势和市场占有率。

  责任单位:县农委

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。我县成立以分管副县长侯立峰为组长,财政、农委、林业、畜牧、水利、农机、国土等相关单位负责人为成员的绿色有机旱作农业示范县工作领导组。领导组办公室设在县农委,具体负责项目组织、协调、规划、方案制定和项目实施、监督检查、日常管理工作,制定时间表、路线图,以倒逼机制,确保示范县创建工作顺利推进。各单位要统筹兼顾,齐心协力,共同支持示范县的创建工作。全县所有乡镇区、行政村,要成立以两级书记为组长的工作领导组。明确职责,分工合作,强化管理,形成部门协同、县乡村联动的组织管理体系。

  (二)强化技术服务。加快完善农业社会化服务体系。根据我县创建规划,成立创建技术指导组,组建一支由农业行政、科技创新、农技推广、农业新型经营主体带头人等人员共同参与的技术服务团队,确定首席专家,建立以首席专家为我县主要技术负责人的业务指导机制和乡镇长及园区负责人为我县主要行政负责人的创建管理机制。大力推行“行政领导+农业专家+农技指导员+基地+合作社+示范户+辐射户”的包联责任制,行政领导负责项目推进、任务落实、督促检查,首席专家负责产业发展、科技创新、技术集成示范、实用技术推广、新型职业农民培训等相关工作统筹谋划和系统安排,经常性开展指导服务工作。

  (三)加大政策支持。为确保有机旱作农业封闭示范县创建工作做实做好,我县将划拨专项资金,主要用于发展有机旱作农业。加强农委、畜牧、林业、水利、农经、农机等财政支持农业生产和基础设施建设资金的整合力度,重点支持有机旱作农业建设工作。围绕重点工程建设,谋划一批发展重点项目,积极争取上级项目资金扶持。同时,积极创造条件,综合运用税收、金融、价格、保险、补贴等措施,调动社会资本投资发展有机旱作农业的积极性。

  (四)严格督导考核。建立和完善有机旱作农业发展的工作督查机制,切实做到任务分解到位,压力传递到位,责任落实到位。加强对我县建设的督查和考核,及时了解我县建设的工作动态,反映推进我县建设存在的问题与有关建议。对照分解指标,逐一进行考核评比,严格过硬奖惩,确保我县有机旱作农业示范县取得实效。

  (五)营造良好氛围。充分利用现代公共媒体宣传绿色发展、健康消费意识,提高广大公众的认知度。认真总结和深入挖掘各地推进有机旱作农业建设的成功典型,在全县上下形成绿色生态农业发展导向,充分发挥媒体的引导和推动作用,营造全社会关心支持创建工作的良好氛围。

  附件:1.长治县创建绿色有机旱作农业示范县工作领导组名单

  2.长治县创建绿色有机旱作农业示范县工作领导组成员单位职责分工

  3.长治县创建绿色有机旱作农业示范县包联领导及专家技术人员名单

  附件1:

  长治县创建绿色有机旱作农业示范县

  工作领导组名单

  组    长:侯立峰  县政府副县长

  副 组 长:陈旭斌  县农委主任

  成    员:李晋芳  县农委副主任

  丁军辉  县财政局副局长

  韩红忠  县国土局土地储备中心主任

  王文斌  县林业局总工程师

  王荣兵  县水利局总工程师

  申  斌  县畜牧中心副主任

  朱延杰  县农机中心副主任

  王贵平  县农经中心副主任

  李三峰  县扶贫办副主任

  各乡镇区乡镇长及园区负责人

  领导小组要定期召开联席会议,统筹安排相关事宜,确保各项工作有力有序有效推进。

  领导组下设办公室,办公室设在县农委,办公室主任由县农委副主任李晋芳兼任,负责绿色有机旱作农业示范县创建的日常工作。

  附件2:

  长治县创建绿色有机旱作农业示范县

  工作领导组成员单位职责分工

  绿色有机旱作农业是一项复杂的系统工程,相关部门要加强协作,密切配合,形成齐抓共管的工作格局。

  县政府办公室:协调解决示范县创建的重大问题,协调指导示范县建设有关会务和重要活动安排,组织起草推进示范区建设的重要文件。

  县农委:负责绿色有机旱作农业示范县创建的日常管理工作;负责示范县规划编制、相关农作物绿色有机生产技术操作规程制定和技术培训、指导、督促检查工作;推广农业新品种新技术新模式,统筹推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控统防统治;做好农业面源污染治理、农业废弃物综合利用工作;加强农业投入品的监督管理;指导绿色有机农产品的申报及认证后的监督检查等相关工作。

  县财政局:负责落实安排专项资金,支持示范县创建、新型经营主体发展、“三品一标”认证以及奖补资金的核查、发放、监管,促进现代农业提质增效。

  县国土局:负责示范县土地利用总体规划和有关种养加项目的土地流转、供应;加强农用地管理,保证优势农产品基地用地的需要,促进优势农业产业带的培育和发展;推进土地开发整理,提高农产品基地的地力。

  县林业局:负责示范县经济林的提质增效以及林产品生产质量标准的制定、培训、技术指导、安全管理等工作,加强对生产中或者现场销售林产品的监督检查。

  县水利局:负责示范县及周边小流域治理、河湖水系治理,加强水资源保护,为发展绿色有机农业提供支撑;加强农田基础设施建设,支持节水灌溉,提高农田灌溉水利用率,保障农业生产用水需要,提高农业综合生产水平;负责示范县水产品标准化生产和质量安全的监督管理等相关工作。

  县畜牧中心:支持示范县养殖业标准化发展、饲料和饲料添加剂、兽药以及初级畜产品质量安全的监督管理;负责示范县畜禽粪污无害化处理及综合利用等相关工作。

  县农机中心:负责示范县推进农业机械化建设,大力开展秸秆粉碎还田、深松耕作、机种机收,实现农机农艺融合发展。

  县农经中心:组建农民专业合作社联合社,并负责实施工作;负责示范县土地流转工作,支持发展壮大合作社、家庭农场等新型经营主体。

  县扶贫办:加大示范县建档立卡贫困户扶持力度,支持新型经营主体带动帮扶贫困户发展绿色有机农业。

  各乡镇区:是示范县创建工作的实施主体。成立创建工作领导小组,强化领导责任,强化协调合作;负责绿色有机旱作农业示范区、园、片创建规划、实施工作引导、调动各经营主体和农民群众参与的积极性,确保各项工作有力有序有效推进,各项任务如期顺利完成。

  附件3:

  长治县创建绿色有机旱作农业示范县

  包联领导及专家技术人员名单

  组  长:和福东   市农委副主任

  副组长:李晋芳   县农委副主任

  成  员:王景盛   市农委植保站站长、研究员

  王明星   县农委执法大队队长

  辛建平   县农委蔬菜办主任、高级农艺师

  赵建刚   县农委土肥站站长、高级农艺师

  陈志斌   县农委农产品质量安全监管科科长、高级农艺师

  范爱平   县农委植保站站长、农艺师

  韩国君   县农委生产科科长、农艺师