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发文字号长县政办发〔2018〕80号 发文时间2018-09-10
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县机关事务管理实施办法(试行)的通知
主题分类其它 发布日期2018-09-10

长治县人民政府办公室关于印发长治县机关事务管理实施办法(试行)的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇区,县直各有关单位:

  《长治县机关事务管理实施办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

长治县机关事务管理实施办法(试行)

  第一章   总   则

  第一条 为加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《山西省机关事务管理办法》《长治市机关事务管理实施办法》等规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于各级党政机关。包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

  本办法所指的机关事务是指保障机关正常运行的经费管理、资产管理和服务管理等相关事项。

  第三条 机关事务工作要遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明、统一管理的原则,满足机关事务治理体系和治理能力现代化需求,与党和政府机关改革的要求相适应,与推进机关服务社会化相协调。

  第四条  县机关事务主管部门负责县本级机关事务工作,指导各乡镇机关事务工作。

  第五条  各乡镇区应当推进本级机关事务的统一管理工作,制定机关事务工作发展规划,建立健全管理制度和标准,统筹配置相关资产资源。

  各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理,执行机关事务管理制度和标准,在集中办公区内办公的部门,其机关事务由机关事务主管部门集中管理。

  第六条 发改、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理等工作的监督检查;对违反机关事务管理制度、标准行为的举报,应当及时依法调查处理。

  第七条  县级以上人民政府应当积极推进机关后勤服务、公务用车、公务接待等工作的社会化改革,建立社会资源共享共用机制,降低服务经营成本,提高社会化保障水平。

  第二章  定额与标准

  第八条  机关事务主管部门是制定机关运行实物定额和服务标准的责任主体。机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求,结合机关事务管理实际,组织制定实物定额和服务标准,逐步形成完整的定额和标准体系。财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考当前机关运行所需实物和服务的市场价格,组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

  第九条  机关运行实物定额主要包括办公用房、公务用车、办公设施设备、办公家具电器等保障机关运行所需实物的数量、质量、技术参数等标准。机关运行服务标准主要包括会议、差旅、培训、物业管理、后勤服务等保障机关运行所需服务的内容和标准。

  第十条  办公用房配备、公务用车配备、办公设施设备和家具配置以及会议、差旅、培训等执行相关政策规定。

  第十一条  根据机关运行基本需求,在保障公务的前提下,按照务实、节约的原则制定机关运行实物定额、服务标准、机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,结合经济社会发展水平、市场价格变化及技术进步等因素适时调整。

  第三章  经费管理

  第十二条 各机关单位应当加强机关运行经费管理,规范资金使用审批程序,加强内部审计工作,提高资金使用效益。

  第十三条 财政部门应当根据预算支出定额标准,结合本级各部门的工作职责、性质和特点,按照总额控制、从严从紧的原则,采取定员定额方式编制机关运行经费预算。

  机关事务主管部门统一组织实施本级机关办公用房建设和维修、一般公务用车配备更新、物业管理、后勤服务等事项,需统一编制需求计划,报本级政府批准后列入年度部门预算。

  第十四条  各单位应当遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

  各单位应当根据工作需要和机关运行经费预算,制定公务接待费、国内差旅费、会议费、培训费和运行费、因公出国(境)费等经费支出计划,明确支出事由、项目、内容、进度、金额等事项,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金,不得挪用其他预算资金。年度预算执行中一般不予追加,因特殊需要确需追加的,应向财政部门提出申请,经财政部门审核后按程序报批。

  第十五条  各单位采购货物、工程和服务,应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用、物有所值的原则,按照年度政府采购目录及限额标准,合理确定采购需求,依法编制采购预算,不得超标准采购或者超出办公需要采购,严格执行政府采购程序,不得违规指定或变相指定产品品牌、型号、产地。采购计划报同级机关事务主管部门备案。

  第十六条  各单位应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度,组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

  第四章 资产管理

  第十七条 机关事务主管部门和财政部门按照职责分工,制定和组织实施机关资产管理相关制度,负责法定职责范围内机关资产管理工作以及政府授权管理的资产管理工作,指导和监督各部门资产管理有关规定的执行情况。

  第十八条 各单位应当根据国家有关法规政策、履行职能需要以及机关资产配置定额、标准,编制本部门的资产配置计划和年度采购计划,并严格执行政府采购规定。

  第十九条 各单位要建立健全机关资产管理制度,完善资产采购、资产入库登记、出库领用、资产保管清查、资产交回等管理制度,建立健全资产账卡和使用档案,设立资产总账和分类明细账,每年年末清查盘点,做到账、卡、物相符,保证资产安全完整,清查结果报机关事务主管部门备案。

  部门分立、撤销、合并或者隶属关系发生改变时,应对其占有、使用的国有资产进行清查,清查结果报财政部门审核后,相关部门办理交接手续;闲置、可利用的资产交机关事务主管部门统一调剂;涉及机关用地、办公用房、公务用车等资产调剂使用的,应当报送机关事务主管部门调拨。

  第二十条  各单位超数量配置、长期闲置、低效运转、尚可利用的机关资产应当由本级政府统一调剂使用,政府授权由机关事务主管部门对其进行集中管理,集中管理的资产由机关事务主管部门报财政部门备案,并办理资产调剂手续;对无法调剂的闲置资产,应当采取公开拍卖等方式处置,处置收益上缴本级国库,并按规定核销相关资产。达到报废条件的机关资产,应及时交回财政部门处置。

  机关事务主管部门应建立闲置资产回收、仓储、维修、调剂使用制度。机关闲置资产的内部调剂,应当服从和服务机关公务需要。各单位因工作需要短缺的机关资产,应从机关事务主管部门管理的闲置资产中优先调剂使用,不足部分按照规定采购。

  各单位应当加强机关资产管理信息化建设,构建资产整合、调剂平台,机关事务主管部门应当及时掌握资产供需情况,推动闲置资产调剂工作。

  各单位对自然灾害造成损毁的及使用年限到期不具备继续使用条件的资产进行处置,处置前需报机关事务主管部门审批。处置收益上缴本级国库,并按规定核销相关资产。

  第二十一条 县政府授权机关事务主管部门为县直党政机关、事业单位自用土地和房屋所有权人,代表县政府行使机关用地和办公用房集中统一管理职能。县直党政机关、事业单位及其下属单位、派出机构所占有、使用并在法律上确认属于党政机关、事业单位的土地和房屋均统一登记到机关事务主管部门名下,由占有、使用单位负责登记土地和房屋的资产账务。

  建设办公用房应当严格履行审批手续。严格执行建设标准。未经批准不得建设办公用房。禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。

  对政府机关新增用地需求,县级以上人民政府国土资源主管部门应当严格审核,并依照有关土地管理的法律、法规和规定办理用地手续。

  第二十二条 机关事务主管部门应当建立健全机关办公用房管理制度,对本级党政机关办公用房实行统一权属登记、统一规划建设、统一调配使用、统一维修、统一物业管理、统一处置。

  第二十三条  机关事务主管部门负责本级政府办公用房的统一规划建设。各单位新建、改建、扩建、购置办公用房的,应向本级机关事务主管部门提出申请。机关事务主管部门负责对项目建设的必要性、建设标准、建设地点和资金来源等情况进行审核并提出意见,报本级政府批准后按有关规定执行。新建的办公用房建设应严格执行党政机关办公用房建设标准,满足节能环保、简朴实用、安全保密等功能要求。

  第二十四条  各单位应当推进办公用房资源的合理配置和集约使用,按照规定标准,从严核定、合理安排使用办公用房,并将办公用房占用、分配情况报机关事务主管部门备案。超过核定面积的办公用房或新建、调整和机构撤销腾退的办公用房,应当及时移交机关事务主管部门统一调剂使用。

  因机构增设、职能调整确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务主管部门调剂解决;无法调剂、确需租用的,应当经机关事务主管部门审核并报本级人民政府批准后,按照预算编制及调整程序,向财政部门提出申请,由财政部门核拨经费后办理办公用房租用手续。租用的办公用房纳入本部门办公用房统筹管理。

  第二十五条 各单位不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能。由于历史原因已经出租、出借或者改变使用功能的,应当及时收回或者恢复原使用功能。

  各单位未经机关事务主管部门审核且未经本级政府批准同意,不得借用、租用、置换办公用房;确需借用、租用、置换办公用房的,由本级机关事务主管部门审核,报本级政府同意后组织实施。借用、租用、置换办公用房要严格执行办公用房使用标准。

  第二十六条 机关事务主管部门负责本级党政机关、事业单位办公用房统一维修。各单位应做好本部门办公用房的日常维修和安全管理。

  因办公用房设施设备老化、功能不齐全、存在安全隐患确需进行维修改造的,由使用单位向机关事务主管部门提出维修申请,机关事务主管部门组织评估论证、造价审核、编制年度维修计划和预算,报本级政府批准后统一预算,所需经费由财政列支,其他单位不再列支办公用房维修改造费用。应确认为固定资产的改建、扩建、修缮发生的支出,由占有、使用单位登记入账。

  第二十七条  机关事务主管部门要逐步推进办公用房物业管理服务,按照政府向社会购买物业的服务要求,对符合物业服务社会化保障要求的县直单位进行统一物业管理,物业管理费用列入财政预算后,其他部门不再列支此项费用。

  机关事务主管部门按照经济、适度的原则,制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额。

  第二十八条  机关事务主管部门负责本级政府公务员周转房的规划、建设、维护维修、权属及家具家电的购买、维修、处置工作。要建立完善周转房使用、日常管理和退出机制,提高周转房的使用效率。

  第二十九条  机关事务主管部门主管本级一般公务用车(应急、机要、通信、接待、调研用车以及平台用车)及执勤执法用车的编制、配备、采购、更新、使用、处置工作,指导下级党政机关公务用车管理工作,并接受财政部门的监督、指导。

  第三十条 公务用车配备要符合公务用车制度改革要求,将车辆数量控制在经批准的车辆数量范围内,超出保留车辆编制的,报县公车改革领导组审批。公务用车配备要严格执行配备标准,并优先选用国产自主品牌汽车和新能源汽车。财政部门根据一般公务用车和执勤执法用车配备更新计划,按照预算管理有关规定统筹安排购置经费,并列入机关事务主管部门预算。

  第三十一条  各单位应当对按规定配备的公务用车实行集中管理、统一调派,严格执行定点加油、定点维修、定点保险等制度,建立健全公务用车使用登记台帐和统计报告制度,定期公开,接受监督。

  机关事务主管部门会同纪检监察、发改、财政、政府督查部门加强对公务用车使用、节假日公车封存以及相关制度执行的监督检查。

  第三十二条 机关事务主管部门负责公务用车平台和综合执法平台的建设、运营和管理。要结合实际,采用信息化、网络化、智能化手段调派、管理、监督公务用车,提高公务用车使用效率。平台运行和管理费用列入财政预算,鼓励通过政府购买服务方式满足平台对司勤人员的需求。

  第五章 服务保障

  第三十三条 机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度,加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。

  各单位应当建立健全本部门后勤服务管理制度,不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

  第三十四条 机关事务主管部门应当建立健全安保、绿化、保洁、设备养护、日常维修、食堂、会务、生活保障等后勤服务项目和标准,合理配置和节约使用后勤服务资源。

  集中的办公区域,由机关事务主管部门统一组织后勤保障工作,确保后勤服务标准规范统一;相对集中的办公区域,具备条件的,机关事务主管部门可采用社会化保障方式提供后勤服务。

  第三十五条  机关事务主管部门可以按照政府购买服务的方式,根据所确定的后勤服务项目和标准,选择具有相关资质的社会服务机构承担后勤服务工作,所需费用列入本级财政预算。

  第三十六条  机关事务主管部门在法律顾问的指导下,根据后勤服务项目制定合同示范文本,规范服务合同的订立、变更和解除程序,加强服务合同履约的风险控制。

  没有统一组织后勤服务的单位,要按照相关规定、合同示范文本,与社会机构签订合同,并报本级机关事务主管部门备案。

  第三十七条  机关事务主管部门负责组织本级公务接待工作,通过社会购买服务的形式保障公务接待工作,根据党委、人大、政府、政协的安排协调配合好大型会议、活动的服务保障工作。

  各单位应该按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作,建立并严格执行公务接待制度和标准,实行接待费支出总额控制,接受财政、审计及纪检监察等部门的监督检查。

  第三十八条  各单位应当加强会议管理,控制会议数量、规模和会期,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议,节省会议开支。

  第三十九条  各单位要建立培训审批制度,控制培训数量、时间和规模,严禁以培训名义召开会议,严格执行分类培训经费开支标准,控制培训经费支出范围,严禁列支与培训无关的费用。

  第四十条  各单位应当严格执行有关因公出国(境)的规定,审查因公出国(境)事由、内容、日程等事项,控制人员数量和规模;各单位应该严格执行国内差旅审批等制度,控制国内差旅人数和天数,严禁无明确公务目的的差旅活动,国内差旅人员应该严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位承担。

  第六章 资源节约

  第四十一条  机关事务主管部门负责本级公共机构节能监督管理工作,指导、协调、监督下级节能管理机构开展工作。

  各单位应当推进公共机构节能工作,完成节能约束性指标;扩大应用新能源、可再生资源和节能技术产品;提高水、电、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益;推进电子政务、无纸化办公,建设资源节约型机关。

  第四十二条  机关事务主管部门要根据本级政府节能中长期规划,制定本级公共机构的节能规划,并将节能目标和指标,按年度分解到本级公共机构用能单位,监督各单位执行。

  第四十三条  机关事务主管部门要建立健全并严格执行能源资源消耗定额制度、能源资源消耗统计制度、能源资源消耗审计制度和公共机构节能工作考核制度。

  第四十四条  机关事务主管部门应当会同政府采购部门,制定完善办公用品、办公设施设备采购名录,优先采购节能产品和设施设备,严禁采购高耗能及国家明令淘汰的产品设备。办公用房新建、改建、扩建以及维修改造项目要符合国家现行建筑节能设计规范和标准。

  第四十五条  县政府应当保障公共机构节能工作所需人员、编制、机构和经费,并逐步将节能工作纳入政府目标责任考核评价体系。

  第七章 监督检查

  第四十六条  县政府应当加强对本级及下级政府机关事务工作的监督检查,及时纠正违法乱纪行为。有关部门接到违反机关事务管理制度、标准行为的举报,应当及时依法调查处理。

  第四十七条  机关事务主管部门应当依照有关法律、法规、规章的规定,加强对机关办公用房、公务用车和服务管理工作的监督检查。

  财政部门应当加强对机关运行经费、资产、政府采购和会计事项的监督检查,依法处理发现的违规问题,并及时向本级政府汇报监督检查结果。

  审计部门应当加大对政府机关公务支出的审计力度,依法处理、督促整改违规问题,并将涉嫌违纪问题移送有关部门查处。

  监察机关应当对机关事务主管部门及其公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况进行监督检查,对在机关事务管理工作中涉嫌职务违法和职务犯罪问题进行调查,对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。

  第四十八条  县政府应当统筹规划、统一组织实施机关政务信息系统建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协调。

  各单位应当依照国家有关信息公开的规定,建立健全机关运行经费公开制度,明确公开的原则、程序、内容、方式、时限等事项,定期公布机关运行经费预算和决算情况,接受公众查询和监督。

  第四十九条  县政府应当建立健全机关资产、经费支出统计报告和绩效考评制度,由机关事务主管部门会同有关部门开展机关运行成本统计、分析、评价等工作,并将机关资产、经费使用和管理情况报本级人民政府和上级主管部门。

  第八章  法律责任

  第五十条 对违反本办法规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

  第五十一条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级机关责令改正,并由任免机关对责任人员依法予以处置或依法移送监察机关:

  (一)违反规定超标准开支或者虚列支出、转移、套取预算资金的;

  (二)违反规定超标准采购或者超出办公需求采购的;

  (三)各部门的闲置资产拒绝统一调剂使用或者处置的;

  (四)擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下,或者不配合办理权属登记的;

  (五)未经批准建设或者维修办公用房的;

  (六)未及时移交超过规定面积的办公用房的;

  (七)未及时移交因新建、调整和机构变动等腾退办公用房的;

  (八)未经批准擅自出租、出借、租用办公用房或者改变办公用房使用功能的;

  (九)超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆的;

  (十)在车辆维修、保养、加油等费用中虚列名目或者转嫁、摊派、隐匿公务用车运行费用的;

  (十一)公务用车增加高档配置或豪华内饰的;

  (十二)挪用、借用、占用下级单位或者其他单位和个人车辆,接受单位或个人捐赠车辆的;

  (十三)工作人员既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车的;

  (十四)超出规定的项目或标准提供后勤服务的;

  (十五)安排与本部门业务工作无关的考察或培训的。

  第五十二条 机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权玩忽职守徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第九章 附 则

  第五十三条 本办法自印发之日起施行。