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索引号01236931-5/2018-22285
发文字号长县政办发〔2018〕82号 发文时间2018-09-20
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案(试行)的通知
主题分类其它 发布日期2018-09-20

长治县人民政府办公室关于印发长治县深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案(试行)的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

县直各有关单位:

  《长治县深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案(试行)》已经县政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

长治县深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案(试行)

  为全面贯彻落实《长治市人民政府办公厅关于印发长治市深入推进审批服务便民化 加快营造“六最”营商环境的实施方案(试行)的通知》精神,加快转变政府职能,深入推进审批服务便民化,积极营造“六最”营商环境,全面深化“放管服效”改革,充分激发市场活力,切实增强企业和群众获得感,结合我县实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为统领,以深化改革为动力,以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点,努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境,为推进我县产业转型升级示范区建设创造有利条件。

  (二)基本原则

  ——对标先进,创新发展。以国内营商环境先进地区为标杆以先进经验为借鉴,紧密结合我县实际,学习吸收和创新发展,创造最优营商环境,提高各类市场主体对长治县营商环境的满意度。

  ——简政放权,公开透明。简化办事环节和手续,优化行政审批和公共服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量。全面公开行政审批和公共服务事项,实现办事全过程公开透明,可追溯、可核查,最大限度激发市场活力。

  ——依法依规,开放共享。遵循法律法规,运用法治思维、法治方式,规范行政审批和公共服务事项办理程序,推进审批服务制度化、规范化。加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,推动信息互联互通、开放共享,提升行政审批和公共服务整体效能。

  (三)工作目标

  到2018年底,在审批最少方面,力争成为全市审批事项最少县之一;在流程最优方面,一般审批事项审批要件、证明事项平均压减30%以上,平均办理时限压缩50%,力争成为全市审批流程最优县之一;在效率最高方面,以数据共享为支撑,实现政务服务事项60%以上网上办理,企业投资项目审批效率进入全市前列;审批体制机制创新取得新突破,更好更快更方便的审批服务模式初步建立。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一口、一次”;建成覆盖县乡村三级的“互联网+政务服务”体系,政务服务事项80%以上可网上办理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上;综合监管体系健全完善,营商环境显著改善,“六最”营商环境目标初步实现。

  二、主要任务

  (一)加强权限管理,建立标准化审批制度

  1.健全完善行政审批、公共服务清单管理机制。对行政审批事项进行全面梳理,实现部门权责清单动态管理,2018年9月底前公布政府部门行政职权事项标准清单。10月底前公布公共服务事项清单,实现清单化管理。

  责任单位:县政务大厅、县编办、县政府法制部门

  完成时限:2018年10月底前完成

  2.公布“四办”清单。推动行政审批事项、公共服务事项网上办理、最大限度简化群众办事流程,减少办事环节,缩短办事时限,提高办事效率。合法合规的事项“马上办”,一般事项“网上办”,面向个人的事项“就近办”,复杂事项实行帮办(代办)“一次办”。2018年9月底前,公布第一批“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。

  责任单位:县政务大厅

  完成时限:2018年9月底前完成

  3.及时调整行政审批事项。根据法律法规立改废释、国务院和省市政府减权放权等情况,及时对政府部门行政职权事项、责任事项及要素进行动态调整,认真做好国务院和省市政府取消、下放、调整事项的衔接。进一步精简审批事项,对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求,继续依法依规“减、并、放”。坚持“应放尽放、能放尽放”的原则,对投资项目审批等跨部门、跨领域、跨地区的审批事项,原则上全链条整体下放。

  责任单位:县编办、县发改局

  4.探索推进行政审批权相对集中行使。依法按程序推动集中行政许可权试点工作,探索设立统一行使审批权的机构,将分散在不同部门的审批权集中实施,实现“一枚公章管审批”。

  责任单位:县政务大厅、县编办

  5.持续开展“减证便民”行动。系统梳理法律、行政法规、部门规章和国家规范性文件设定的在我县行政区域内实施的证明事项,逐项提出取消或保留建议。全面清理我县政府规定和规范性文件等设定的各类证明事项,2018年底前全部取消。对确需保留的证明事项,编制公布证明事项保留清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。严格实行清单式管理,推行“清单之外无证明”。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重举证。

  责任单位:县编办、县政府法制部门

  6.构建审批服务标准体系。严格执行审批服务相关国家标准,全面实施标准化服务和管理,规范窗口服务、网上服务、现场服务、投诉处置等,推动服务指南标准化规范化。2018年底前公布审批服务地方标准,制定审批服务运行评价标准,建立考核评价机制。推行审批服务事项办理标准化,2018年10月底前实现审批服务事项权力名称、类型、依据、编码相统一。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),为企业和群众办事提供清晰指引。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。

  责任单位:县政务大厅、县编办、县市场监管局

  (二)深化承诺制改革,加速释放企业活力

  7.开展企业投资项目承诺制试点。在全县开展企业投资项目承诺制改革试点,建立统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的”五统一”企业投资项目管理系统,实现网上申报、平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管。2018年底前,工程建设项目从立项到竣工验收的审批事项压缩至100个工作日内。

  责任单位:县发改局、县住建局

  完成时限:2018年12月底前完成

  8.探索试点区域评估。在我县上党经开区开展区域评估试点,组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告,评估报告5年内有效,落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资成本。政府在出让土地前,统一组织开展各类中介评估,费用纳入土地出让金,原则上企业投资项目不再重复评估。

  责任单位:上党经开区、县直有关单位

  9.实行建设项目一费制收费。对企业投资项目缴费实行“一费制”清单管理,对报建阶段所设收费事项,变多头多次缴费为“一费制”,统一收费事项、收费标准,实现清单之外不收费。项目建设单位在整个项目建设过程中应缴纳的多项收费,由建设单位申报,征收部门核费,财政窗口开票,代理银行收取。企业可一次性缴纳,也可按照规定的节点分次缴纳。

  责任单位:县财政局、县政务大厅

  10.清理规范中介服务事项。实行行政审批中介服务事项清单管理,除法律、法规、规章、国务院决定设定的行政审批中介服务事项外,各部门不得以任何形式要求行政审批前置中介服务以及提供相关中介服务材料。2018年10月底前由县编办公布涉审中介服务事项、收费、机构“三张清单”。继续开展“红顶中介”专项整治活动,重点解决中介服务事项多、耗时长、收费高、部分中介服务机构与主管部门存在利益输送等问题。中介服务机构与主管部门一律脱钩改制,切断利益关联。规范中介服务行为,健全中介服务评价制度,建立“网上中介服务超市”,除依法必须进行公开招标的中介服务事项,所有政府投资项目中介服务事项必须在“网上中介服务超市”进行询价选择。各部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

  责任单位:县编办、县发改局、县财政局、县政务大厅

  (三)推进简政放权,提高审批效率

  11.开展“3545”专项改革(开办企业3个工作日内、不动产登记5个工作日内、工业项目从立项到开工建设45个工作日内完成)。最大限度压缩企业开办时间,优化企业登记程序,实行企业名称自主申报,精简文书表格,尽快实现申请新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、刻制公章等事项。全市查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩到5个工作日。一般性工业项目从立项到施工许可证的审批全过程45个工作日内完成。

  责任单位:县市场监管局、县国土局、县住建局

  完成时限:2018年12月底前完成

  12.继续压缩审批时限。通过充分授权,最大限度精简审批环节和层级,压缩内部不必要的运行环节,提高审批效率。能够通过与其他部门信息共享获取的,一律不得要求审批服务对象提供相关审批材料。优化后审批流程全面实现图表化,2018年12月底前,审批事项办理时间平均压缩50%以上,努力做到全市范围内流程最优。在重点领域推行“四减两一”,聚焦不动产登记、工商登记、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大,企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减少环节、减少材料、减少时限、减少费用的要求,逐项编制工作和办事指南,推行一次告知表申请。

  责任单位:县政务大厅、县编办

  完成时限:2018年12月底前完成

  13.推行实体大厅“一站式”服务。严格落实“两集中、两到位”要求,全面提升政务服务大厅功能,实现所有审批事项全部进驻大厅统一办理。推行受理和办理相分离、办理和监督评价相分离的“一窗通办”模式,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。通过预约、轮休等方式,为企业和办事群众提供错时、延时服务和节假日服务受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式。减少企业和办事群众等候时间,便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。加强乡镇便民服务中心、社区(村)便民服务点建设,优化便民服务网点空间布局,将“一窗通办”改革向基层延伸,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打通基层政务服务“最后一公里”。

  责任单位:县政务大厅

  14.优化政府投资项目审批流程。适当简化政府投资项目审批流程,总投资200万元以下的市本级政府投资项目不再审查初步设计。

  责任单位:县发改局

  15.推行“超时默认”“缺席默认”和“容缺办理”制度。对申请人手续齐全有效的报批申请,有关部门受理后未在承诺时限内办结,实行超时默认制度;对牵头单位组织的联合办理申请事项联审会议、联合现场踏勘及联合验收等活动,无正当理由未按照要求参加的,或在承诺的办理时限内未反馈审核意见的,实行缺席默认制度;对部分非主审申请材料暂不能提供的情况下,企业以书面形式承诺在规定期限内提交,实行容缺受理,先办后补。

  责任单位:县发改局、县直有关单位

  16.健全联审联批工作机制。依托联审联批办公室,由发改局牵头召集,县直相关部门共同参与,对项目审批规范操作、定期集中办理。优化联审联批流程,全面启动“联合审查”和“联合验收”。

  责任单位:县发改局

  (四)提升“互联网+政务服务”水平

  17.加强政务服务平台整合。按照“互联网+政务服务”要求,整合各级各部门政府分散的政务服务资源和网上服务入口,推动各部门审批业务系统全部纳入政务服务平台。推动政务服务数据共享、受审分离,逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,加快对全县政务信息系统整合,打破信息孤岛推进政务信息公用。实现自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据信息共享。

  责任单位:县发改局、县政务大厅、县政府信息中心

  18.积极探索开展智能审批。深度开发便民应用程序,推动政务服务向“两微一端”拓展,借鉴先进地区经验,开发建立政务服务移动客户端。以公安、民政、教育、卫生、社保、公积金、公共事业等民生领域为重点,组织各级各部门梳理全程网办业务,逐步实现网上服务向掌上服务延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”,提升便民服务水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,推动更多政务服务事项咨询、申请、受理、审查、决定、结果公开、证照制作、缴费等环节全流程在线办理,让办事更快捷、服务更优质。

  责任单位:县政务大厅

  19.建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系,明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

  责任单位:县政府办

  20.完善统一的政务咨询投诉举报平台。积极整合各级各类服务非应急类热线,除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他热线均要做到“一号响应”。建设全市统一的政务服务咨询投诉举报平台,按照“一号接听、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”模式,对企业和办事群众的咨询、投诉、举报进行即时有效处理,为社会公众提供优质高效便捷服务。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。

  责任单位:县政务大厅

  21.扩大公共资源交易平台覆盖范围。继续提高公共资源配置效率,扩大公共资源交易平台覆盖范围,推进水利工程、药品等涉及公共利益的交易行为纳入公共资源交易平台,逐步实现“平台之外无交易”。

  责任单位:县发改局

  (五)创新监管方式,提高监管效率

  22.探索包容创新的审慎监管制度。各部门要本着包容创新的原则,积极探索事中事后分类监管、分类服务、分类指导的新型监管模式,对新动能、新业态、新产业,实施合理容错的弹性监管机制、包容审慎的监管制度和既具弹性又有规范的管理措施,减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。

  责任单位:县直有关部门

  23.积极推进综合监管和检查处罚信息公开。推进实施智能化监管,促进监管方式由传统模式向智能化、精准化转变,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改草、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。按照权责对等、责权一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。

  责任单位:县市场监管局、县经信局

  24.深入推进社会信用体系建设。建立公共信用信息服务平台,推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,对严重违法失信主体依法采取市场准入限制,形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

  责任单位:县发改局

  25.全面推行“双随机一公开”监管。建立统一的“双随机公开”综合监管平台,实现执法人员和市场主体全覆盖,规范行政执法检查中的自由裁量权,及时向社会公布抽查情况及查处结果。推动跨部门联合检查,实现“一张表格管检查”,逐步实现“进一次门、查多项事”,减少对企业的干扰。推进事中事后监管“一网通享”。

  责任单位:县市场监管局

  26. 建立行政裁量权基准制度。健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。

  责任单位:县政府法制部门

  27.深入推进综合行政执法体制改革。整合各类执法机构职责和队伍,大幅减少各级各部门执法队伍种类,进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网络,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。

  责任单位:县编办

  (六)强化要素保障,积聚发展动能

  28.全面实施项目代办制度。成立项目代办服务中心,凡是符合代办条件的投资项目,投资者均可提出委托申请,在签订代办协议,明确委托方和代办机构双方相应的权利义务后,委托政府设立的专门代办机构代办相关审批事项。代办机构承接代办项目后,明确专人(代办员)对代办的事项在委托的范围内提供全程代办服务。

  责任单位:县发改局、县政务大厅

  29.抓好招商项目落地服务。出台招商引资优惠政策,规范落实招商引资承诺,政府及其有关部门依法作出的行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。坚持“谁招商,谁营商”的原则,完善招商项目服务体系,实施“首问负责、服务到底”的招商责任制,对招商项目实施全程跟踪服务,对意向项目加强跟踪洽谈服务,对签约项目实行绿色通道服务,对落地项目给予定期巡访服务。

  责任单位:县招商局、县政务大厅

  30.持续深化商事制度改革。继续推行“多证合一”改革。积极推进企业登记全程电子化改革,建设企业登记全程电子化系统,实现企业设立、变更、注销、备案等各个业务环节一网办理。积极推行电子营业执照,推进电子营业执照在电子政务和电子商务环境的应用。推行企业简易注销程序,切实解决注销企业程序复杂、耗时较长的问题。推行“证照分离”改革。

  责任单位:县市场监管局

  完成时限:2018年12月底前完成

  31.强化要素保障和服务。优化企业融资环境,积极举办政银企对接活动,引导信贷资金加大对项目的支持力度。建立并动态更新拟上市企业库,定期开展上市辅导服务,支持企业上市直接融资或发行债券融资。强化用地保障,在严格落实已有政策的基础上,从新增用地指标、耕地占补平衡、盘活闲置低效利用土地、工业用地弹性年期出让、提高用地报批效率等方面,出台切实管用措施,保障项目建设用地需求。探索推行“标准地”出让,土地出让前,发改、经信、财政、国土、住建、环保等部门提出规划、经济、能耗、环境等指标,作为土地“招拍挂”出让的前置条件,一次性告知企业。

  责任单位:县金融办、县国土局、县直有关单位

  32.提升垄断性服务行业服务质量。推动电力、热力、燃气、供水、通讯等特定行业公开服务标准、办事程序、收费标准,压缩报装时限。不得将项目工程规划、施工许可等事项作为企业通水、通电、通气等前置前置条件。落实“三不指定”原则,企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织实施,坚决杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。推动垄断行业改革,适度降低市场准入门槛,引入市场竞争,完善特许经营制度,提高行业整体管理水平。

  责任单位:县住建局、县经信局

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,明确责任。各部门要高度重视,把优化营商环境工作纳入重要议事日程,结合实际完善工作机制,制定本部门工作方案,细化相关任务,明确时间节点,层层压实责任,确保如期完成各项工作。各级领导干部要认真落实“一把手”责任制,主要领导亲自挂帅,负责协调、指导日常工作。牵头部门要切实发挥牵头抓总的作用,配合部门要主动作为,积极配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)做好上下结合,先行先试。制定统一标准规范,建立健全协作攻关机制,对不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题进行攻关突破。县直部门要主动服务基层,加强沟通对接,加大工作指导力度,及时总结推广典型经验,为全县改革创新提供及时有效支持。各部门要以“改革决不能落伍”的担当和决心,大胆探索、率先突破,深化“放管服效”改革,广泛学习借鉴省内外先进经验做法,建立合理容错机制,解决重大改革难题。

  (三)强化监督检查,严明奖惩。建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报和奖励制度。建立常态化监管机制,将深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境重点任务纳入“13710”督办平台,全程跟踪督办。适时开展实地督查和明察暗访,建立完善定期通报制度,对干扰破坏营商环境的现象和行为,进行严肃追责,发现一起、查处一起、曝光一起。

  (四)注重宣传引导,营造氛围。各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,采取灵活多样、生动活泼的形式,大力宣传营造“六最”营商环境的意义和目的,宣传好经验、好做法,宣传先进典型,曝光负面案例,努力在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围。