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长治县人民政府办公室关于印发长治县创建绿色有机旱作农业封闭示范区实施方案的通知
索引号: 778110016/2017-00477
公开目录: 政办文件
发布日期: 2017年11月10日
主题词:
发布机构: 政府办

长治县人民政府办公室

关于印发长治县创建绿色有机旱作农业

封闭示范区实施方案的通知

县直各有关单位,有关乡镇:

现将《长治县创建绿色有机旱作农业封闭示范区实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                       长治县人民政府办公室

                                                                                           2017年11月月7日

 

长治县创建绿色有机旱作农业封闭示范区

实 施 方 案

绿色有机旱作农业,是实现人与自然和谐、发展与环境双赢的新型农业模式。发展绿色有机旱作农业,就是要坚持绿色发展方式,打好特色优势牌,走好有机旱作农业的路子。结合长治县实际,建设绿色蔬菜封闭示范区对提高我县农业发展水平,转变农业发展方式,加快农业转型升级,促进农业增产增效、农民增收致富、农村繁荣发展具有十分重要的意义。为使绿色有机旱作农业成为我县现代农业的重要品牌,增强我县农产品市场竞争力,现提出以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神和习总书记视察山西时的重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领,以市场需求为导向,以农业产业化龙头企业和新型经营主体为依托,遵循绿色有机农产品制度规范,坚持“政府引导、市场主导、多元投入、绿色兴区”原则,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加产供销一体、一二三产融合发展理念,坚持走有机旱作农业发展的路子,完善有机旱作农业技术体系,着重在经营组织化、装备设施化、原料基地化、生产标准化、要素集成化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营产业化等方面先行先试,高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设一个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的绿色蔬菜封闭示范区,把示范区建成综合效益显著、可持续发展能力强的农业经营体制机制创新试验区、农业主导产业集聚区,农业新品种新技术新成果推广示范区,打造全县现代绿色蔬菜发展示范基地。

二、主要目标

以长治县红都生态种植专业合作社为龙头,大眼农业专业合作社、鑫瑞海农业专业合作社为示范,在苏店镇、郝家庄乡两个乡镇,按照一年起步封闭示范,两年推广初见成效,三年辐射全面发展的路径,规划创建1个集中连片、规模在1万亩的绿色有机旱作农业农产品原料标准化生产基地。全面构建“龙头企业(合作社)+基地+农户”、“合作社+科技服务组织+农户”等产业发展模式;大力推行农业标准化生产,农机农艺配套融合和有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、统防统治,覆盖率达到100%;畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率达到100%;示范区“三品一标”认证率和农产品质量安全检验监测合格率达到100%,建立健全农产品质量安全追溯系统。

2018年,在苏店镇集中连片创建1个3000亩的绿色蔬菜封闭示范区;2019年,以示范区为核心,向西发展,将规模推广扩展到6000亩;到2020年,力争将示范区在苏店镇和郝家庄乡辐射拓展到1万亩。利用3年时间,争取把示范区建设成为带动全市农业提质增效的精品工程。

三、基本原则

(一)坚持统筹兼顾,系统规划。根据全县优势农产品区域布局规划,结合乡镇资源禀赋和产业发展实际,合理规划确定封闭示范区。示范区要突出特色主导产业,突出龙头企业引领和农民专业合作社等新型经营主体带动,调动农民参与示范区建设的积极性,将示范区建设和发展纳入本县现代农业产业发展总体规划。

(二)坚持清洁生产,示范引领。示范区全面推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治和旱作节水、农机农艺融合、标准化生产等多项技术,逐步建立质量安全追溯体系,达到农产品生产全程质量控制,畜禽养殖废弃物、农作物秸秆综合利用全覆盖。

(三)坚持依标生产,培育品牌。依托现有龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,加大招商引资力度,引进工商资本促进示范区建设;全面推行“三品一标”认证,扩大绿色有机农业产品和基地认证规模,培育绿色品牌,提高综合效益。

(四)坚持重点突破,分类指导。针对所涉乡镇主导产业和新兴产业培育过程中的重点技术难题,组织专家技术团队实行抱团服务。县直各有关单位、所涉乡镇人民政府,要针对不同产业、不同困难问题,分类分项开展服务指导。

四、实施范围及基本情况

本着突出特色、科学规划、示范引领、龙头带动、循序渐进,务求实效的发展方针,按照区位优势明显、生态环境良好、土地集中连片、产业特色鲜明、龙头带动有力、标准体系健全的基本要求,创建绿色有机旱作农业封闭示范区。

2018年苏店镇绿色蔬菜封闭示范区实施范围和基本情况是:

实施范围涉及苏店镇东贾村、西贾村、苏店村、南天河、北天河5个村。总户数4558户,其中建档立卡贫困户139户,人口14109人,其中建档立卡贫困人口302人。示范面积3000亩,包括设施蔬菜、露地蔬菜。蔬菜主导品种是凯特3003、瑞粉1号,中农21号等;主推技术有测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治技术等。

实施主体:红都生态种植专业合作社、太行山农产品物流园区。

五、重点任务

(一)实行封闭管理加强示范区山水林田路等基础设施建设,改善提高示范区的生产生态环境;划定示范区生产保护范围,防止工业“三废”污染和农业面源污染。整合农业综合执法、农产品质量安全监管和农产品检测工作职责,建立健全监管联动、部门协同的执法机制,建立健全农业投入品登记备案和使用台账管理,出台公布允许使用、禁用或限用农业投入品目录。加强对示范区基地环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案记录的监督检查。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县畜牧中心、县林业局、县水利局、县国土局)

(二)实施农业标准化生产。制定完善以农药(兽药)、肥料(饲料)投入品为重点,覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系。以国家、行业标准为基础,加快修订完善符合当地实际的简明易懂的绿色有机农产品生产技术操作规程。建立和完善流转和订单生产等多种形式的新型经营主体与农户利益联结机制,大力推行“统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获”的“五统一”生产管理制度。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的“六化”标准,规范建设标准化健康养殖示范园。完善农业标准化服务监管体系,把农业标准化贯穿到示范区生产、加工、贮运、销售等各个环节,以标准化促进优质化。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县畜牧中心、县林业局)

(三)强化良种良法配套和农机农艺融合。建立健全科技创新与推广体系,示范区组建由1—2名省市专家和5—10名县乡农技推广人员组成的科技创新与推广团队。因地制宜推广增施有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等广适性技术。探索高效适宜机械化作业的绿色有机旱作农业技术,努力促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化,促进农机农艺融合。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县畜牧中心、县林业局、县农机中心、县水利局)

(四)发挥龙头引领带动作用。大力推行“龙头企业+科技+基地+新型经营主体+农户”的产业化经营模式,鼓励红都、大眼农业、鑫瑞海种植等农民专业合作社发挥资金、技术、人才、资源配置的优势,积极参与创建绿色有机农业封闭示范区。围绕产前、产中、产后各个环节,建立从生产加工、物流营销、品牌创建、休闲观光的全产业链绿色有机农业发展模式,实现示范区种养加、产供销一体化。引导示范区农户以土地承包经营权、资金、技术、劳务等生产要素入股,与龙头企业、合作社结成利益共享、风险共担的利益共同体,统一开展示范区农资供应、农机作业、技术指导、疫病防控、产品营销等服务,把示范区建设成多种形式合作经营、“三品一标”全覆盖、特色鲜明、附加值高的绿色有机农业封闭示范区。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县财政局、县农经中心、县扶贫办、县畜牧中心、县林业局)

(五)加强“三品一标”认证监管。示范区农产品要全部纳入“三品一标”认证范围,并加强认证后的监管执法力度,维护“三品一标”安全优质农产品公共品牌形象。在示范区率先建立农产品质量安全追溯系统,健全生产管理档案制度,确保产品质量有保障,全程可追溯。加强产地环境和产品质量抽检监测,对示范区土壤样品、大气、灌溉水质进行全程检测和比对,产地环境尽快达到绿色有机食品生产标准要求。加大对示范区各批次农产品质量安全抽检力度,每茬农产品产收都要进行抽检,确保示范区生产的农产品检测合格率达到100%。建立绿色有机农业封闭示范区农产品质量抽检淘汰制度,对抽检不合格的示范区予以淘汰。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县财政局、县农经中心、县畜牧中心、县林业局、县农机中心、县水利局)

(六)创新生态农业循环模式。围绕示范区主导优势产业,大力发展种养业产业循环模式,着力推广“种植—养殖—加工—综合利用”和“种植—养殖—有机肥生产—农业种植”的生态农业循环模式,积极探索玉米、杂粮、蔬菜、中药材、畜禽养殖、林药、林畜立体种养循环链条资源利用新模式,鼓励和支持农产品精深加工开发和农作物秸秆“五化”利用、干鲜果树枝加工利用、畜禽粪污有机肥加工利用等技术,实现示范区农业废弃物“零排放”、“全消纳”和资源化综合利用。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县财政局、县畜牧中心、县林业局)

(七)建立与农民的利益联结机制积极发展订单农业生产。通过“农超对接”、“农校对接”等多种形式,搭建示范区农产品产销平台,支持示范区与超市、批发市场、居民社区、学校、企业等农产品消费单位进行对接,建立长期稳定的购销关系。注重农业经营体系创新,进一步完善利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为绿色有机旱作农业发展的参与者、受益者。大力推进农业生产托管,探索推进服务规模经营、带动普通农户发展的新途径。

(八)打造农产品市场品牌。推动加强产销协作,搭建贸易交流平台,积极组织示范区新型经营主体参加交易会、洽谈会、对接会等产销对接活动,到销区举办专题宣传推广活动,扩大示范区农产品销售市场。积极与阿里巴巴、京东商城、乐村淘等龙头电商企业对接,打造双向流通、辐射全国的示范区农产品电子商务网络,开展农产品供求信息网上发布,加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的示范区绿色生态农产品品牌。(责任单位:所涉乡镇人民政府,县农委、县农经中心、县畜牧中心、县林业局、县水利局)

六、资金投入使用

建立多渠道、多元化资金投入机制,制定示范区创建资金投入扶持政策,加大推进力度。

市级财政专项奖补资金,主要用于购置有机肥等物化投入,病虫害绿色防控、统防统治,农机保护性耕作,以及农业科技试验示范、推广服务、宣传培训所需投资。

县农业部门要会同县级财政部门建立相应的资金使用管理制度,细化资金支出范围,加强资金监管,及时足额拨付资金。用于有机肥替代化肥的补助资金,由县农业部门按照招投标的有关制度办法,分包统一招标,落实到乡镇;由乡镇落实到经营主体、到村、到农户。用于农作物病虫害绿色防控、统防统治和农业新品种新技术新模式试验示范、推广服务、宣传培训的资金,由农业部门根据实际需要,安排使用。

七、实施步骤

以市场需求和目标需求为导向,以经济效益为中心,以科技进步为动力,突出特色产业,坚持高起点、高标准、高效益创建,分层分类指导,分段分步实施。

(一)实施准备阶段(2017年)。坚持规划引领,突出合作社、龙头企业的经营主体地位,体现科学性、示范性、可操作性,在广泛调研的基础上,科学编制绿色有机旱作农业封闭示范区创建规划和实施方案,制定和修订完善主要种植作物、加工业农产品技术操作规程和质量标准。明确工作目标、任务、政策、措施、进度,落实工作部门,分解任务、责任到人。

(二)示范实施阶段(2018年)制定创建标准,完善绩效考核办法。重点抓好有“三品一标”认证、有规模、有带动能力的龙头企业或其他新型经营主体,就绿色有机玉米、谷子、蔬菜等重点产业开发的技术标准开展试验、示范、推广,大力推行农业标准化生产、测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治、有机旱作等技术,为大面积开发提供理论依据、技术支撑。同时,所涉乡镇要编制具有区域特点、文化特征、产业特色、经济效益显著的示范区项目库,通过会展、网络、代理招商等形式,积极开展招商引资工作,加大示范区招商引资政策扶持力度,引导经营主体和工商资本进入示范区。

(三)大力推广阶段(2019年)。运用第二阶段的成果,全面构建“新型经营主体+科技+基地+农户”等产业发展模式,壮大新型经营主体,引领带动坚持依标生产,扩大生产规模,实行农产品生产全程质量控制,打造企业和产品精品品牌,强化产业对接,形成原料基地与加工企业相互促进、共创共享的格局。

(四)全面发展阶段(2020年)。通过完善技术质量标准,健全配套体系,优化生态环境,壮大基地规模,培植龙头企业,发展精深加工,步入绿色有机化生产、品牌化经营、市场化运作、产业化开发、全程化控制的发展轨道。

八、保障措施

(一)强化组织领导。县、乡两级成立以分管县长为组长,财政、农、林、牧、水、农机、农经、国土、扶贫等部门参加的绿色有机旱作农业封闭示范区创建协调领导组。领导组办公室设在县农委,具体负责项目组织、协调、规划、方案制定和项目实施、监督检查、日常管理工作,制定时间表、路线图,以倒逼机制,确保示范区创建工作顺利推进。各部门要统筹兼顾,齐心协力,共同支持示范区的创建工作。示范区所涉乡镇、村,要成立以两级书记为组长的工作领导组,明确职责,分工合作,强化管理,形成部门协同、县乡村联动的示范区组织管理体系。

(二)强化技术服务。加快完善农业社会化服务体系。要根据示范区创建规划,成立示范区创建技术指导组,组建一支由农业行政、科技创新、农技推广、农业新型经营主体带头人等人员共同参与的技术服务团队,确定首席专家,建立以首席专家为示范区主要技术负责人的业务指导机制和乡镇长为示范区主要行政负责人的创建管理机制。大力推行“行政领导+农业专家+农技指导员+基地+合作社+示范户+辐射户”的包联责任制,行政领导负责项目推进、任务落实、督促检查,首席专家负责示范区产业发展、科技创新、技术集成示范、实用技术推广、新型职业农民培训等相关工作统筹谋划和系统安排,经常性开展指导服务工作。

(三)强化政策支持。加大农业基础设施配套及现代装备技术的扶持力度,对“三品一标”认证、品牌创建、农业保险等给予适当补贴。加强现有项目资金的整合,农业、畜牧、林业、水利、农经、农机等财政支持农业生产和基础设施建设资金,重点支持示范区的农业科技推广示范、标准化健康养殖、畜禽粪污无害化处理、退耕还林、经济林提质增效、节水灌溉、土地流转、新型职业农民培训等建设。示范区内的用水、用电经审批后按优惠价格缴纳;政策性农业保险主要险种要覆盖示范区;金融部门要加大对示范区龙头企业、合作社的投融资、贷款扶持;商务部门要加大示范区农村、新型经营主体的电子商务信息服务。

(四)强化督导考核要将绿色有机旱作农业封闭示范区创建工作纳入对所涉乡镇的目标责任制考核范围,制定主要考核指标,对示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制,对建设进度缓慢、成效不突出、达不到示范区创建要求、以及损害农民利益、发生重大生产安全和农产品质量安全事故的,按程序撤销创建资格。对成绩突出的乡镇政府、龙头企业、新型经营主体和农技人员要给予奖励。强化日常检查督导,建立示范区建设月报制度,每季度通报一次工作进度,交流工作经验做法。严格项目资金管理,实行专账核算,专款专用。要充分利用各种媒体,大力宣传好的创建经验做法,不断提高广大干部群众对绿色有机农业封闭示范区创建工作的认识,在全县上下形成绿色生态农业发展导向,营造良好氛围,确保取得实效。

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