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张向东在县十六届人大二次会议上作的人大常委会工作报告
索引号: 01236931-5/2017-00068
公开目录: 领导讲话
发布日期: 2017年03月06日
主题词:
发布机构: 长治县人民政府

围绕发展大局,依法履行监督职权

常委会紧紧围绕县委中心工作,突出监督重点,加大监督力度,积极推进全县经济社会健康发展。

加强对预算执行情况的监督。常委会重点突出了对预算初审、预算批准、预算调整、预算执行四个环节的监督,听取和审议了财政预算执行、预算收支调整、审计及审计问题整改情况的四个工作报告,审查批准了县本级财政决算和公共预算收支调整方案。要求县政府及财政部门要严格按照预算法的要求,规范财政支出,集中财力保运转、保民生、保稳定,公共预算收入要更多地投向农业、教育、卫生、文化等社会民生事业及脱贫攻坚和困难弱势群体,逐步提高财政资金的使用效率。针对预算执行审计查出的问题,常委会对12个单位的整改情况,进行了跟踪督促检查,并在常委会议上对3个单位审计整改情况进行了询问,进一步强化了被审计单位的整改责任意识,确保了审计整改意见落实到位。

加强对产业转型升级的监督。常委会对科技创新体系建设情况进行了视察,针对科技投入不足、创新力度不大等问题,督促县政府要着力营造科技发展环境、拓宽科技投入渠道、促进科技成果转化,进一步提升科技对全县经济发展的贡献率。对现代服务业发展进行了调研,针对总体水平较低、产业规模较小等问题,建议县政府采取更加灵活、更加开放、更加优惠的政策,在资金、税收、土地、人才等方面给予支持,激发现代服务业的发展潜能,加快经济结构方式转变。对重点转型项目和农业产业发展情况进行了视察,配合省、市人大常委会对全县民营经济发展情况进行了调研,了解企业生产经营情况及存在的困难,建议县政府及相关部门要积极帮助企业排忧解难,助力企业做大做强,支持和鼓励发展设施农业,提升农业现代化水平,实现经济效益和社会效益双赢。

加强对民生热点问题的监督。常委会听取和审议了全县疾病预防控制情况的工作报告,要求县政府及相关部门加大对重点传染病和重点场所、重点人群的防控力度,推动疾病预防工作持续健康发展。对农田水利基础设施建设情况进行了调研,针对存在的设备老化、投入不足等问题,建议水利部门加大投入力度,完善农田水利建设体制和管理机制,促进现代农业发展。配合省、市人大常委会开展了“三晋环保行”活动,加强对水资源保护情况的监督。同时,还对农产品质量安全、辛安泉供水改扩建输水工程等进行了视察和调研,推动了全县社会民生事业的持续健康发展。

加强对司法工作的监督。常委会分别听取和审议了县法院关于基层法庭工作、县检察院关于预防职务犯罪工作两个报告。要求县法院坚持司法为民,立足审判职能,进一步加强新形势下基层法庭工作,切实维护人民群众的合法权益。督促县检察院增强预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感,积极探索创新预防职务犯罪工作新机制,努力构建社会化预防大格局,为全县经济社会发展提供坚强的司法保障。

过去一年的主要工作

过去的一年,是全县上下凝心聚力、攻坚克难,努力实现振兴崛起的一年,也是新一届人大常委会开拓创新、依法履职的开局之年。一年来,在中共长治县委的坚强领导下,县人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县委“实施五大战略突破、实现黎都振兴崛起”的奋斗目标,认真履行宪法和法律赋予的监督、重大事项决定和人事任免三项职权,为推进我县经济发展和社会和谐稳定,发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。

过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大的监督、支持下,县人民政府带领全县干部群众砥砺前行,攻坚克难,全县上下呈现经济形势企稳向好,民生福祉持续增加,文化事业蓬勃发展,同城发展步伐加快的良好局面。县法院和县检察院坚持司法为民,锐意改革进取,维护公平正义,为经济社会发展提供了司法保障,取得了明显成效。各位人大代表牢记使命,不负重托,忠诚履职,充分发挥桥梁纽带和模范带头作用,积极参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。

一年来,县人大常委会共召开常委会会议5次,主任会议7次,听取和审议“一府两院”专项工作报告10个,作出决议、决定和审议意见6项,顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务。

严格规范程序,做好人事任免工作

常委会坚持党管干部和人大依法任命有机结合,按照《县人大常委会任免国家机关工作人员实施办法》的要求,对被任命人员进行了任前公示、民意测评、法律知识考试和经济责任审计等各项工作。在任命新一届政府组成部门负责人过程中,常委会成立了三个民意调查组,深入被任命人员原任职单位,通过民意测评、个别座谈等形式,进行任前民意调查;为做好法律知识考试,常委会印制《法律法规知识读本》,提前发给拟任命人员供学习参考;责成县审计局对拟任命人员进行了任期经济责任审计,通过严把任前关,人事任免更加规范。同时,开展新任命人员向宪法宣誓活动,激发了依法行使权力的意识。换届以来,共任命县人大常委会工作部门6人次,政府组成部门21人次,为全县经济社会发展和国家机关正常运转提供了组织保障。

发挥职能作用,推进民主法治建设

推进法律法规的正确实施。常委会对旅游法贯彻实施情况进行了执法检查,针对旅游开发散、小、乱,各自为政、小打小闹的经营模式,建议县政府优化整合全县旅游资源、拓展旅游产业链条、提升市场竞争力,把文化旅游产业打造成为惠民富民的新兴产业。对《山西省社会治安综合治理条例》进行了执法检查,针对检查中发现的宣传教育不够深入、政法队伍警力不足、基层治安管理薄弱等问题,督促县政府及相关部门加大宣传力度,加强经费保障,强化社会治安防范工作,有效落实社会治安责任制,共同推进“平安长治县”建设。

推进法制宣传教育。为进一步提高人民群众的法制意识,常委会与广电中心联合开辟了法制宣传栏目《黎都说法》,去年以水法、种子法、消费者权益保护法为主题拍摄并播出了3期节目,直观形象地展示了发生在身边的具体案例,让群众在潜移默化中接受了法治教育、增强了法治观念。会同县司法局开展了“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动,进一步增强了全社会尊崇宪法、遵守法律的意识。在今年1月份召开的全县法治宣传教育工作会议上,县人大机关被评为“六五”普法先进单位。

认真处理来信来访。坚持常委会领导带头接待群众来信来访、签批督办重点信访案件制度,国庆、春节及“两会”期间等重大节日和重要节点专门安排信访值班。一年来,共受理人民群众来信来访70件次。深化信访工作制度改革,健全矛盾纠纷化解机制,推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

注重联系指导,发挥代表主体作用

提升代表履职能力。常委会组织县人大代表进行集中培训,观看警示教育专题片《镜鉴》,增强了代表依法履职的自觉性。为全县800余名市县乡三级人大代表订阅了人民代表报,寄送县人大常委会公报,丰富了代表学习内容,提高了代表履职水平。坚持常委会组成人员联系人大代表制度,换届后,共走访市县乡人大代表80余人次,听取和收集代表对县域经济社会发展的意见建议。通过培训和走访联系,人大代表的履职能力明显提升。

丰富代表活动内容。常委会为便于组织和开展代表活动,组建了11个乡镇和1个县直代表小组,及时拨付活动经费。指导各代表小组健全完善各项工作制度,建立代表活动室,解决了代表在履职过程中的困难和问题。邀请乡镇人大主席和人大代表参加视察调研、执法检查等活动,增强整体工作合力。以基层代表例会为载体,开展代表小组活动。去年12月份,结合农村特困家庭救助,组织11个乡镇代表小组开展了专题调研,人大代表通过入户调查、邻里走访,深入了解每户特困家庭的基本情况,掌握第一手资料,向民政部门提出救助建议。春节前,对463户农村特困家庭进行了救助,共发放救助资金187.9万元,受到了社会各界的广泛赞誉。

认真督办代表建议。县十六届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见154件,常委会经过梳理汇总和实地走访调研,确定了关于解决农村教师短缺和严格执行城乡规划2件重点建议,由常委会分管领导带队,进行重点督办。县政府高度重视,针对解决农村教师短缺的建议,面向社会公开招聘了45名中小学教师,采用政府购买服务岗位的方式聘用了30名幼儿教师,目前已完成面试和体检环节,待考察合格后即可上岗,农村师资力量短缺的问题可得到部分缓解。

回顾和总结常委会换届以来的工作,我们有以下几点体会

一是必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,坚持党的领导是做好人大工作必须坚持的政治原则。我们要强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到政治坚定。

二是必须坚持服务大局。县第十二次党代会对今后五年全县经济社会发展作出了战略部署,当前和今后一段时间,全县最重要的大局就是在全面落实县委重大决策上凝心聚力。我们必须按照县委提出的“实施五大战略突破、实现黎都振兴崛起”的奋斗目标来谋划人大工作,把县第十二次党代会精神贯穿于人大工作全过程。

三是必须坚持依法履职。人大工作的政策性、法律性、程序性都很强,常委会必须始终坚持依法办事,按照法定的权限和程序,正确处理对“一府两院”监督与支持的关系,人大工作才能在规范化、法制化轨道上高效运行。

四是必须坚持探索创新。创新是发展的动力,人大工作只有以宪法和法律为依据,大胆地探索新思路、新办法,才能在探索中前进、在前进中创新、在创新中发展,永葆生机与活力。我们也清醒地认识到,工作中还有需要加强和改进的地方,主要是重大事项决定权的行使还需进一步完善,监督司法工作的力度还需进一步加大,常委会同代表、代表同人民群众的沟通联系还需进一步加强,代表建议还存在重答复、轻办理现象等等。这些问题我们将认真对待,虚心听取代表和各方意见,进一步改进和做好各方面工作。

加强自身建设,不断提升履职能力

常委会党组认真履行党要管党、从严治党主体责任,切实加强机关党建工作。针对机关老干部、老党员多的特点,成立了人大机关党总支,分设人大机关党支部和人大老干党支部,进一步完善了基层组织建设。深入开展“两学一做”学习教育,认真学习习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会和省市县党代会精神等。邀请市人大常委会领导和县委党校教授进行了专题讲座,观看了《永远在路上》专题片。严格落实中央“八项规定”,加强党风廉政建设,把纪律和规矩挺在前面,努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

常委会对各项规章制度进行全面梳理,修订完善了组成人员守则、主任会议议事规则、常委会会议议事规则、听取审议专项工作报告办法、人事任免实施办法等14项规章制度,建立健全了学习制度、财务制度、考勤制度等机关管理制度,使常委会及机关工作更加规范有序。对新增加的8名专职委员,明确了工作职责,要求专职委员积极主动参加县人大常委会各项工作,有效提高人大常委会履职的质量和效率。

常委会注重宣传交流工作,加强与新闻媒体的沟通联系,运用长治县新闻网、今日黎都等平台,对人大制度、人大会议、代表活动等进行宣传,全面反映县人大常委会依法行使职权的过程。全年共在各级报刊杂志、网络媒体发稿30余篇,其中《把群众冷暖放心间》获得全市人大好新闻好作品二等奖。在去年召开的人民代表报宣传发行工作会议上,我县荣获一等奖,并进行了交流发言。今年2月份,人民代表报、《长治人大》刊发了我县人大工作的做法和经验,进一步扩大了人大工作的影响力。

此外,常委会还积极主动参与全县脱贫攻坚工作。按照县委要求,县人大成立了4个帮扶工作队,共帮扶贫困户64户,210人,机关全体干部按照常委会主任、副主任3—4户,各委室主任2—3户,普通干部1—2户的标准与贫困户进行了精准对接,做到任务明晰、责任到人。常委会领导多次带队深入脱贫攻坚帮扶村,挨家挨户走访贫困户,详细了解致贫原因,立足户情实际,理思路、定措施、真帮扶、解难题。协调民政、人社、教育、残联等部门,为贫困户申请教育救助2人、办理残疾证8人,解决就业2人。在帮扶队和相关乡镇、部门的共同努力下,去年共脱贫21户,69人,取得了脱贫攻坚的阶段性成果。

今 后 一 年 的 主 要 工 作 任 务

县人大常委会今年工作的总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指针,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻省市县党代会和县委十二届三次全会总体部署,在中共长治县委的坚强领导下,紧紧围绕实施“五大战略突破”,打造“六大产业集群”,促进经济稳步向好和社会和谐稳定,依法履行宪法和法律赋予的职权,努力增强人大工作实效,为再铸黎都辉煌,全面建成小康社会,推进民主法制建设作出积极贡献。

围绕中心,在服务发展大局上有新作为

全年安排听取和审议“一府两院”专项工作报告12项,开展工作视察和执法检查16项。一是依法行使重大事项决定权。深入开展调查研究,通过座谈会、听证会、论证会等多种形式广泛听取意见,依法作出决议决定,推进科学决策、民主决策、依法决策。二是着力推动经济转型升级。听取审议县政府关于全县供给侧结构性改革、园区和开发区建设情况、转型企业投产达效情况等专项工作报告。三是持续关注民生事业发展。听取审议脱贫攻坚进展和扶贫资金使用情况、农村教育工作情况、发展特色农业情况等专项工作报告,对脱贫攻坚进展及脱贫攻坚措施办法、重点工程和民生项目、县城规划执行情况、打击吸毒贩毒工作、食品安全、农民专业合作社、苏店敬老院运行情况等进行视察。四是深入推进生态文明建设。对“五道五治”专项行动进行调研,对大气污染防治工作进行视察,尤其是要突出对雾霾治理工作的监督。五是不断加强民主法制建设。听取审议县政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法依法治县工作安排的报告,县法院和检察院关于司法体制改革进展情况的报告,对道路交通安全法、教师法、电力法、劳动法、人民银行法、中小企业促进法、畜牧法、森林防火条例、法律援助条例等法律法规进行执法检查。

创新方式,在增强监督实效上有新突破

一是提高审议质量。听取审议专项工作报告之前,组织常委会组成人员和人大代表就相关议题开展专题调研,增强审议的针对性。根据需要,在常委会议上,选择部分专项工作报告进行满意度测评,并将测评结果通过电视、报纸、网络、微信等媒体向社会公开,强化对“一府两院”的刚性监督。二是加强司法监督。聘请专业人才,组建法律专家咨询小组,对司法活动中的突出问题开展理论研究。运用听取常委会任命的司法工作人员履职报告、与司法机关建立联席会议制度、列席司法机关召开的相关会议、组织人大代表旁听法院公开审理的案件等多种方式,促进严格执法、维护司法公正。三是开展工作评议。选择4—6个政府组成部门进行工作评议,力争本届任期内对所有政府组成部门至少进行一次工作评议。四是进行任后监督。通过听取履职汇报、开展履职考评等方式,加强对人大常委会任命干部的任后监督,增强被任命人员的人大意识和公仆意识。五是实施专题询问。围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,对全县转型发展、园区和开发区建设、脱贫攻坚、食品安全等进行专题询问。

强化服务,在发挥代表作用上有新进展

始终尊重代表的主体地位,强化服务代表理念,夯实代表工作基础。制订出台常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的实施办法,加强与人大代表和人民群众的联系。坚持常委会组成人员走访人大代表制度,全年走访联系人大代表50余人次。按照十八大提出的设立人大代表联络机构的要求,协调相关部门,成立人大代表联络工作站,为代表履职提供服务。邀请人大代表列席常委会会议,参加执法检查、工作视察、专题调研、专题询问、工作评议等活动,拓宽代表知情参政渠道。要求政府职能部门深入基层宣讲惠民富民政策,并邀请人大代表参加,通过代表将党的路线政策方针传达给人民群众。推进“代表之家”建设,建立代表履职档案,为代表联系选民、选民了解代表搭建平台。在《今日黎都》、长治县新闻网和县电视台开辟专栏,报道各级人大代表开展活动情况,宣传人大代表履职的优秀事迹。加强代表意见、建议的督办力度,完善和创新督办机制,切实提高办理实效。组织人大代表向选民述职,开展优秀人大代表、优秀议案和建议、办理代表建议先进单位“两优一先”评选活动,引导代表发挥模范带头作用,为全县经济社会发展作出贡献。

夯实基础,在提高履职能力上有新成效

深入开展“两学一做”学习教育,进一步强化尊崇党章党纪、维护核心权威的自觉性,引导机关党员干部自觉筑牢纪律底线,树立道德高线。健全完善各项工作制度和运行机制,加强常委会组成人员的思想、作风、纪律、效能建设,不断提高常委会议事决策水平。建设开通县人大常委会网站,建立人大微信公众号、设立主任信箱、人大代表信箱,广泛收集人大代表和人民群众对常委会工作的意见和建议,同时更好地展现常委会工作实绩。开展纪念《监督法》颁布实施十周年活动,举办知识竞赛,增强“一府两院”接受人大监督的自觉性和主动性。认真接待和办理人民群众来信来访,不断提高信访工作质量,维护群众合法权益。加强对乡镇人大工作的指导,坚持常委会领导联系乡镇人大、乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度,举办常委会组成人员和乡镇人大主席培训班,提升人大工作的整体水平。

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